Диссертация (1173763), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Вотношениях по социальному обеспечению военнослужащих он – несмотря наего значимость – не является наиболее распространенным, однако, его использование в законодательстве о социальной защите населения послужилосистемообразующим фактором для формирования социальной защиты ветеранов. Представляется, что наличие особых заслуг перед Отечеством(награждение орденами и медалями, присвоение звания «Ветеран») как критерий дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения (в том числе, военнослужащих) нуждается в специальном научном исследовании.Применение некоторых дополнительных критериев не влечет за собойразвернутой дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих.
Примером может служить такойкритерий как воинское звание военнослужащего. Для военно-служебных отношений воинское звание имеет чрезвычайно важное значение, однако, в отношениях по реализации социальных прав военнослужащих существенноговлияния на объем предназначенных для граждан предоставлений воинскоезвание не оказывает. С учетом воинского звания для граждан устанавливают258ся лишь отдельные гарантии в области жилищного и медицинского обеспечения, при получении образования (ст.ст. 15, 16 и 19 Закона о статусе военнослужащих) и др.Существует еще один вариант классификации критериев дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих.
Он тесно связан с субъектным составом таких отношений,включающим не только лиц, проходящих военную службу, но и граждан, ужепрекративших военно-служебные отношения.В связи с этим дифференцирующие критерии можно разбить на двегруппы: 1) факторы, влияющие на объем и условия социальных предоставлений как в период прохождения военной службы, так и после увольнения снее (основание поступления на военную службу, гражданство военнослужащего, воинское звание и должность военнослужащего, условия исполненияобязанностей военной службы, наличие особых заслуг перед Отечеством,общая продолжительность военной службы); 2) обстоятельства, определяющие объем и условия социальных предоставлений только в связи с увольнением с военной службы (основание увольнения с военной службы, причинаповреждения здоровья или инвалидности военнослужащего, тяжесть повреждения здоровья военнослужащего).Регулирование социального обеспечения лиц, проходящих правоохранительную службу, имеет, как уже отмечалось, определенное сходство с регламентацией социального обеспечения военнослужащих, в том числе, и с точкизрения установления дифференцирующих критериев.
Вместе с тем, не всеоснования дифференциации социального обеспечения военнослужащих могут использоваться в системе социального обеспечения сотрудников ОВД.Так, основанием поступления на службу в органы внутренних дел выступаеттолько заключение служебного контракта. При этом правом поступления наслужбу обладают только граждане Российской Федерации. Это отличие правоохранительную службу от военной, которую, как известно, могут проходить и иностранцы.Как и в системе социального обеспечения военнослужащих, в отношениях по социальному обеспечению сотрудников ОВД в качестве критериевдифференциации используются занимаемая лицом должность, присвоенное259ему звание (специальное звание), пол гражданина, условия прохождения имслужбы, наличие особых заслуг перед отечеством, общая продолжительностьслужбы (выслуга лет), основание увольнения со службы, причина и степеньтяжести повреждения здоровья сотрудника правоохранительных органов.Наименьшим числом специфических для государственно-служебной деятельности дифференцирующих критериев отличается социальное обеспечение государственных гражданских служащих.
Это объясняется тем, что данная категория граждан интегрирована в систему обязательного социальногострахования, в рамках которой осуществляется защита от социальных рисковлиц, работающих по трудовому договору. Поскольку в системе государственного социального обеспечения для гражданских служащих предусмотрены лишь особенности пенсионирования, к числу таких специфическихкритериев относится продолжительность стажа государственной гражданской службы1, причины прекращения служебных отношений и должностьгосударственной гражданской службы, которую перед увольнением занималгражданин.С учетом сказанного представляется возможным выделить следующиеосновные цели дифференциации правового регулирования социальногообеспечения государственных служащих. Во-первых, осуществление дифференциации помогает учесть специфику каждого вида государственной службы, а также степень профессионального риска, который распространяется награждан, выполняющих соответствующие обязанности.
Наиболее развернутая система социального обеспечения установлена для военнослужащих.Между социальным обеспечением военнослужащих и сотрудников ОВДсуществуют как сходства, так и различия, обусловленные особенностямириска, сопряженного с исполнением служебного долга, и вытекающими ихтаких особенностей способами его компенсации. Особое положение занимает в этом смысле государственная гражданская служба, так как ее прохождение с точки зрения условий труда (но не его содержания) сопоставимо с работой по трудовому договору и не предполагает для государственного служащего повышенного риска, связанного с исполнением должностных обяНесмотря на то, что в законе специальных оговорок на этот счет не приводится данный вид стажа можнофактически рассматривать как выслугу лет.2601занностей.
Во-вторых, дифференциация социального обеспечения государственных служащих призвана стимулировать граждан к профессиональномуросту и дальнейшему развитию служебных отношений, что позволяет приболее продолжительной выслуге лет и более высокой занимаемой должности(присвоенном звании) претендовать на получение в большем объеме и мерсоциального обеспечения. В-третьих, социальное обеспечение имеет цельюнивелирование ограничений, связанных с прохождением государственнойслужбы.Напротив, единство социального обеспечения государственных служащих имеет целью формирование условий для мобильности государственныхслужащих, гарантируя им возможность смены деятельности в рамках однойсистемы с сохранением предусмотренных законодательством прав в областисоциального обеспечения.§ 3.
Системные критерии дифференциации правового регулирования в правесоциального обеспечения и субъектная дифференциация отношений,составляющих предмет данной отраслиТот факт, что системные критерии дифференциации правовогорегулирования отношений по социальному обеспечению граждан являютсянаиболее значимыми, свидетельствует о том, что «социальная солидарность,очевидно, должна иметь разные формы проявления в отношении граждан,добровольно отказавшихся от трудовой деятельности, и тех, кто своимтрудом участвует в формировании общественного богатства как источника,за счет которого покрываются в том числе потребности лиц, нуждающихся всоциальной защите»1.Социальное обеспечение лиц, не реализовавших свое право на труд(либо реализовавших, но не сформировавших в связи с работой каких-либосоциальных прав), включает в себя, прежде всего, такие виды социальногообеспечения, как медицинская помощь (включая лекарственное обеспечение)всистемеобязательногомедицинскогострахованияипенсионноеФедорова М.Ю.
Форма реализации права на труд как фактор дифференциации условий социальногообеспечения (в контексте концепции свободы труда Л.Ю. Бугрова) // Вестник Пермского университета.Юридические науки. 2013. № 3 (31). С. 191.2611обеспечениеврамкахгосударственногосоциальногообеспечения,предоставляемое в виде социальных пенсий. Им – наравне с инымигражданами – также могут предоставляться мероприятия по социальномуобслуживанию и государственная социальная помощь.Не останавливаясь подробно на рассмотрении вопросов социальногообеспечения нуждающихся граждан как членов общества, требуетсяотметить, что в качестве специального вида социального обеспечения дляназванной категории лиц можно рассматривать лишь социальную пенсию,непосредственно предусмотренную для нетрудоспособных граждан, которыепо каким-либо причинам не приобрели права на страховую пенсию (иной видпенсии, назначаемой в связи с определенной продолжительностью стажа).Социальное обеспечение граждан, реализовавших свое право на труд,осуществляется в рамках обязательного социального страхования, а также всистеме государственного социального обеспечения.
При этом зачастуюважноезначениедеятельности,ноимеетинетолькопрофессияфактработающегоосуществлениячеловека:трудовойособенностипрофессиональной деятельности в науке права социального обеспечениятрадиционно рассматриваются как критерий дифференциации правовогорегулирования соответствующих общественных отношений. Такой подход вомногом корреспондирует концепции, положенной в основу регулированиятрудовых отношений.
Как известно, в ТК РФ выделены категорииработников, труд которых регламентируется специальными нормами (разделXII). При этом в ст. 252 ТК РФ среди других оснований установленияособенностей регулирования труда названы характер и условия труда, прямопредопределяемые сущностью профессиональной деятельности. С учетомданного фактора ТК РФ выделяет работников транспорта (глава 51), лиц,занятых на подземных работах (глава 51.1), педагогических работников(глава 52), спортсменов и тренеров (глава 54.1), медицинских работников (ст.350)1 и др. А.Ф. Нуртдинова и Л.А. Чиканова подчеркивают, что «спецификапрофессиональной деятельности как основание дифференциации правовогоПомимо этого регламентации деятельности медицинских работников посвящена глава 9 Закона об основахохраны здоровья.2621регулирования трудовых отношений стала широко использоваться спринятием Трудового кодекса РФ в 2001 году»1.Для многих названных работников предусмотрены и особые социальныепредоставления2,впервуюочередьнаправленныенакомпенсациюпоследствий воздействия на них неблагоприятных (опасных и вредных3)производственных факторов, в том числе связанных с риском раннегопрофессионального старения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
