Диссертация (1173763), страница 60
Текст из файла (страница 60)
Одним из самых показательныхсреди них является пенсионное обеспечение, поскольку среди граждан, накоторых распространяется Закон о пенсионном обеспечении военнослужаПравовое положение военнослужащих, занятых на тех видах работ, которые предполагают установлениедополнительных социальных предоставлений, является сложным и может предполагать совмещение двухспециальных статусов, которые необходимо отграничивать друг от друга. Примером этому как раз и служитсоциальная защита лиц, занятых на работах с химическим оружием.2671щих, прямо названы не только граждане, служившие в Вооруженных СилахРФ, но и сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропныхвеществ,атакжеучрежденийиоргановуголовно-исполнительной системы.Помимо этого, нормы названного закона (за исключением отдельныхизъятий) применяются также к прокурорам (пункт 2 статьи 44 Федеральногозакона от 17 января 1992 г.
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»1), сотрудникам Следственного комитета (ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете РоссийскойФедерации»2) и сотрудникам таможенных органов (ст. 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах»3).
Одновременно следует отметить, что механизм распространения норм Закона опенсионном обеспечении военнослужащих на служащих перечисленных категорий неодинаков: прокуроры и сотрудники Следственного комитета РФприравнены к сотрудникам органов внутренних дел, а сотрудники таможенных органов – к лицам, проходившим военную службу.Схожее регулирование предусмотрено Федеральным законом от 6 марта2006 г.
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму»4, который в ст. 21 устанавливает единые правила возмещения вреда лицам, участвовавшим в борьбес терроризмом, в виде выплаты единовременных пособий им самим или членам их семей. При этом ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О противодействиитерроризму» к числу указанных лиц отнесены военнослужащие, сотрудникии специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом. В свою очередь, в состав группировки сил и средств, привлекаемых для проведенияконтртеррористической операции, могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральныхорганов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороСЗ РФ.
1995. № 47. Ст. 4472.СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15.3СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.4СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.12268ны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасностии безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органовисполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Опротиводействии терроризму»).В тех же случаях, когда военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов приобретают право на получение каких-либо видов социального обеспечения по нормам разных нормативных правовых актов, правовое регулирование может осуществляться без приравнивания друг к другуразных категорий государственных служащих в рамках одной и той же модели и на аналогичных (одинаковых) условиях.
Именно так осуществляетсяоказание им медицинской помощи.Следует отметить, впрочем, что Закон об охране здоровья содержит специальные положения, распространяющиеся на военнослужащих и лиц, приравненных к ним по медицинскому обеспечению. В ст. 25 данный законодательный акт предусматривает, что они имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования – на получение медицинской помощи в порядке,установленном Правительством РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.Более подробно вопрос об оказании медицинской помощи военнослужащим будет затронут далее.
Здесь же лишь требуется подчеркнуть, что Закон об охране здоровья никак не раскрывает круг лиц, которых признаетприравненными к военнослужащим в сфере медицинского обеспечения, тоесть фактически вследствие недостатков юридической техники необходимого приравнивания не было осуществлено. Поэтому на сегодняшний день269можно с уверенностью отнести к их числу сотрудников органов внутреннихдел (ст. 11 Закона о службе в ОВД), а также граждан, на которых распространяется Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно – сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (ст.ст.
1 и 10).В своих решениях, посвященных проблеме распространения на сотрудников таможенных органов, являющихся инвалидами вследствие военнойтравмы, положений п. 3 ст. 14 Закона о ветеранах, действующих в отношениивоеннослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы из числа инвалидов вследствие военной травмы (ее можно признать смежной с рассматриваемой), Конституционный Суд РФ подчеркнул следующее.Федеральный законодатель вправе устанавливать различные условияпредоставления мер социальной защиты – в зависимости от особенностейгосударственной службы, условий ее прохождения, специфики деятельности,осуществляемой различными категориями государственных служащих.
Самапо себе дифференциация правового регулирования, если она основана наобъективных критериях, характере осуществляемой профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение принципа равенствавсех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионноеобеспечение. Кроме того, установление единых правил пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений иорганов уголовно-исполнительной системы и сотрудников таможенных органов не предполагает обязанности законодателя осуществлять единообраз-270ное правовое регулирование в других сферах, в том числе при определенииправа на получение мер социальной поддержки1.Представляется, что преодолению сложностей, связанных с государственным социальным обеспечением этих категорий служащих, способствовало бы более четкое закрепление в законодательстве предусмотренных дляних социально-обеспечительных мер, а также совершенствование механизмов приравнивания разных категорий государственных служащих с точкизрения юридической техники.Вторая модель предполагает установление для той или иной категориилиц специальных норм в рамках правовых актов общего характера.
Даннаямодель используется в системе обязательного пенсионного страхования истрахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.Применительно к страхованию профессиональных рисков такой вывод,на первый взгляд, представляется парадоксальным. Однако он обусловлентем, что страхование данного вида охватывает также и тех лиц, трудовая деятельность которых не имеет значительной специфики и не связана с воздействием особых производственных факторов.Осуществление страхования профессиональных рисков основано на учете особенностей профессиональной деятельности застрахованных при формировании финансовой системы данного вида страхования посредствомустановления тарифов2, дифференцированных по классам профессионального риска, что предусматривается статьей 21 Закона о страховании профессиональных рисков.
Можно сказать, что это способ косвенного воздействия насоциально-обеспечительные отношения, поэтому страхование профессио-См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. № 390-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданина А.В. Байбаева на нарушение его конституционных прав п. 3 ст.
14Федерального закона «О ветеранах»; Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. № 398О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.И. Свечникова на нарушение егоконституционных прав п. 3 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» // СПС «КонсультантПлюс».2 Страховой тариф представляет собой ставку страхового взноса, исчисленную исходя из сумм выплат ииных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданскоправовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии с законом.2711нальных рисков может быть отнесено к данной модели правового регулирования с определенной долей условности.В статье 3 Закона о страховании профессиональных рисков определено,чтокласспрофессиональногопроизводственногорискатравматизма,представляетпрофессиональнойсобойуровеньзаболеваемостиирасходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видамэкономическойдеятельностиэкономическойдеятельностистрахователей1.поклассамКлассификациявидовпрофессиональногориска,утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26декабря 2012 г.
№ 625н2, предусматривает 32 класса профессиональногориска.Тот факт, что в основу классификации профессиональных рисковположены не особенности труда застрахованных лиц, а спецификаэкономической деятельности страхователя не влияет на эффективностьданного вида страхования с точки зрения защиты интересов работников. Вопервых, осуществление того или иного вида экономической деятельностипредполагает,профессий,чтокругдеятельности.внейкоторыхВо-вторых,задействованыограниченспециалистыименноиспользованиедляопределенныхсущностьюразделенияданнойвидовэкономической деятельности на группы таких факторов как уровеньпроизводственноготравматизма,профессиональнойзаболеваемостиирасходов на обеспечение по страхованию, позволяет оценить опасность тогоили иного вида деятельности для работающих граждан, поскольку этипоказатели объективны.Всистемеобязательногопенсионногострахованияособенностипрофессиональной деятельности застрахованных лиц учитываются как приуплате страховых взносов, так и на этапе предоставления им страховогообеспечения.Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утвержденыПостановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
