Диссертация (1173763), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Приоритет при этом принадлежит социальному страховаРоссийская газета. 2016. 25 мая.О доплатах к пенсиям см. подробнее: Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторыхсоциальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации идолжности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3442 (в редакции,действовавшей до внесения соответствующих изменений и дополнений).3Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» предусматриваетизменения условий пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.28112нию, так как на гражданских служащих распространяются все его виды (пенсионное, медицинское, профессиональных рисков, временной нетрудоспособности), а в системе государственного социального обеспечения предусматривается лишь пенсия за выслугу лет1.В науке сформирована точка зрения, согласно которой дифференциацияв социальном обеспечении государственных служащих «ставит их в особоеположение не только по сравнению с застрахованными, но и по сравнению сиными служащими.
Объем содержания их права на социальное обеспечениев отличие от всех других служащих включает, во-первых, основное правокаждого как члена общества, во-вторых, дополнительное право на социальное обеспечение, предоставленное им как застрахованным, и, в-третьих, особое право в связи с исполнением ими обязанностей государственной гражданской службы»2.Надо признать, что в целом, эта проблема имеет общий характер.
Применительно к трудовым отношениям Н.Л. Лютов констатирует: «Меры,направленные на достижение реального равенства за счет предоставленияпреимуществ отдельным категориям граждан, принято называть позитивными или компенсирующими действиями»3. Вместе с тем, «в связи с предоставлением этих преимуществ в обществе возникает масса споров: помимооценки правомерности распределения тех или иных групп и субъективностив определении того, кто должен находиться под защитой компенсирующихдействий, ведутся дискуссии о том, что такое предоставление дополнительных прав само по себе приводит к дискриминации – теперь уже основнойгруппы – не подпадающих под защиту работников, то есть «к дискриминации наоборот»4.Действительно, использование двух организационно-правовых форм дляформирования социальных гарантий гражданским служащим отличает социВследствие этого А.В.
Гусев констатировал наличие социально-служебного правоотношения, рассматриваяего как «вид социально-распределительных правоотношений, возникающих по поводу предоставлениягражданским служащим и членам их семей жилищно-бытового и медицинского обслуживания, санаторнокурортного лечения, пенсионного обеспечения, выплат по обязательному социальному страхованию,обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда здоровью и имуществуслужащего в связи с исполнением им должностных обязанностей и других социальных гарантий». См.: ГусевА.В.
Указ. соч. С. 19-20.2Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении. С. 406-407.3Лютов Н.Л. Указ. соч. С. 116.4Там же.2821альное обеспечение указанных лиц от социального обеспечения лиц, проходивших военную и иные виды службы, которое реализуется исключительно вформе государственного социального обеспечения. Однако данный факт –как таковой – не гарантирует государственным гражданским служащим значительного повышения уровня социального обеспечения.
Что касается правагосударственных гражданских служащих на получение пенсии как в рамкахобязательного пенсионного страхования, так и государственного пенсионного обеспечения, то при анализе уровня пенсионирования необходимо учитывать правила определения размеров пенсий.В силу п. 1 ст.
14 Закона о государственном пенсионном обеспечениифедеральным государственным гражданским служащим при наличии необходимого стажа государственной гражданской службы назначается пенсия завыслугу лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх требуемого пенсия увеличивается на3% среднемесячного заработка.При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии постарости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать75% среднемесячного заработка служащего, определенного в соответствиисо ст.
21 Закона о государственном пенсионном обеспечении.В указанной же ст. 21 закреплено, что размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из ихсреднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию (ранее – дававшего право на трудовую пенсию). Размер среднемесячного заработка по общему правилу не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установ283ленного служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде.Таким образом, при исчислении государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет учитываются две ограничивающие нормы.
Первая из них касается определения величины заработка, из которого исчисляется пенсия, а вторая – величины размера пенсии. Из самой же суммы пенсии,составляющей, по общему правилу, 45% заработка, вычитаются и страховаяпенсия, к которой она установлена, и фиксированная выплата к страховойпенсии (с учетом соответствующих повышений за исключением указанных вп. 3 ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении). В свою очередь, при определении размера страховой пенсии важное значение имеет индивидуальный пенсионный коэффициент – параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховуюпенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионныйфонд РФ страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для еефинансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа наопределенный период от получения страховой пенсии.
Поскольку величинауплаченных страховых взносов определяется доходом лица, что влияет наразмер страховой пенсии, сумма, которая должна вычитаться из 45% заработка, учтенного для исчисления пенсии за выслугу лет государственномуслужащему, является индивидуализированной величиной.Не случайно при установлении правил пенсионного обеспечения государственных служащих субъектов Российской Федерации некоторые регионы предусматривают минимальный размер пенсий за выслугу лет.
Так, пункт5 статьи 47.1 Закона Омской области № 601-ОЗ от 22 декабря 2004 г. «Кодексо государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области»1 закрепляет, что размер пенсии за выслугу летне может быть ниже установленного ч. 1 ст. 16 Закона о страховых пенсияхразмера фиксированной выплаты к страховой пенсии, исчисленного с учетом1Омский вестник. 2004. 24 декабря.284коэффициентов индексации (дополнительного увеличения), определенныхПравительством РФ.Следовательно, уровень пенсионного обеспечения государственныхгражданских служащих зависит от множества факторов, и его оценка требуетанализа всех указанных обстоятельств.
Кроме того, упомянутым ранее проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» предполагается, что с 1 января 2016года пенсия за выслугу лет будет устанавливаться к страховой пенсии постарости по достижении гражданином возраста 65 лет при наличии стажагосударственной гражданской службы не менее 20 лет.Анализируя социальные предоставления, предусмотренные для государственных гражданских служащих, нельзя упускать из виду то обстоятельство, что социальная защита государственных служащих «должна включать всебя комплекс мер, позволяющих компенсировать ограничения, объективнообусловленные характером деятельности; реализовать социальные ожиданияслужащего, которые легли в основу его профессионального выбора, инейтрализовать факторы, препятствующие эффективной служебной деятельности»1.М.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
