Диссертация (1173763), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Вместе с тем, при установлении специальныхправил регулирования труда и социального обеспечения представителейотдельных профессиональных групп учитывается также особая значимостьдля государства и общества некоторых видов деятельности (медицинской,педагогической, государственно-служебной). Принимаются во внимание иповышенные психоэмоциональные нагрузки. Таким образом осуществляетсязащита граждан, реализовавших свое право на труд, от профессиональныхрисков.Поскольку критерии, тем или иным образом связанные с трудовой деятельностью граждан, составляют значительную часть оснований дифференциации правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения, актуализируется необходимость их подробного изучения.
Прежде, однако, необходимо, ответить на вопрос о том, оправданно ли компенсироватьнегативное воздействие профессиональных факторов средствами права социального обеспечения? Ответ на него тесно связан с самим понятием профессионального риска, которое разработано в законодательстве о труде и обязательном социальном страховании, хотя само по себе наличие профессиональных рисков проявляет себя как по отношению к гражданам, работающимНуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Указ соч. С.
78.Правовое регулирование труда и социального обеспечения указанных граждан было предметом научногоанализа. См., например: Соколова Н.А. Указ. соч.; Кайтмазова А.В. Правовое регулирование труда лиц,занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и проблемы его совершенствования:Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2008; Каримова Р.Н.
Особенности регулирования труда творческихработников редакций средств массовой информации: Автореф. дис….канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009;Лагкуева И.В. Особенности регулирования труда творческих работников театров: Автореф. дис. … канд.юрид. наук. М., 2009.3По мнению А.В. Кайтмазовой, «к определяющим признакам опасных и вредных факторов относятся:возможность непосредственного отрицательного воздействия на организм человека; затруднениенормального функционирования органов человека; возможность нарушения нормального состоянияэлементов производственного процесса, в результате чего могут возникать аварии, взрывы, пожары,травмы».
См.: Кайтмазова А.В. Указ. соч. С. 12.26312по трудовому договору, так и по отношению к лицам, реализовавшим своеправо на труд в иной форме.Согласно Закону о страховании профессиональных рисков (ст. 3) профессиональный риск представляет собой вероятность повреждения (утраты)здоровья или смерти застрахованного, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным законодательным актом случаях1. Часть четырнадцатая ст. 209 ТК РФ также содержитдефиницию понятия «профессиональный риск», рассматривая его как вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и(или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных данным Кодексом и другими федеральными законами.Определение, закрепленное в ТК РФ, представляется более точным, поскольку в нем есть указание на вредные (опасные) производственные факторы как причину причинения вреда здоровью лица, тогда как Закон о страховании профессиональных рисков такой конкретизации не содержит.Н.А.
Соколова справедливо подчеркивает, что «профессиональный рискявляется разновидностью социального риска, поэтому ему присущиосновныечертыпоследнего.Общийпризнакпрофессиональногоисоциального риска заключается в том, что они представляют собойвозможность утраты заработка или иного трудового дохода. Специальнымпризнаком профессионального риска является причинная связь междуутратой заработка и профессиональной деятельностью лица»2.Как отмечает В.Д. Роик, «с позиций медицины труда (гигиены труда ипрофессиональной заболеваемости) профессиональный риск рассматриваетсяв аспекте установления количественных закономерностей возникновенияпрофессиональной заболеваемости работников и разработки механизмов еепредупреждения. Изучаются факторы производственной среды (шум,См.
об этом, например: Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социальногострахования. С. 31-33.2Соколова Н.А. Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социальногострахования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2004. С. 5.2641вибрация, химические и биологические вещества, радиационное и другиевиды проникающего излучения и т.д.) и трудового процесса (интенсивностьтруда, темп работы и т.д.) как источники повреждения здоровья»1.Одновременно«спозициитехникибезопасностииохранытрудапрофессиональный риск рассматривается в аспекте выявления технических иорганизационных факторов риска (техника, технология и вид производства,организация труда, профессиональная подготовка персонала и проведениепрофилактической работы по охране труда), влияющих на уровеньпроизводственного травматизма и разработки системы технических иорганизационных мер по его снижению»2.Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливаетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработкегосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений.ВнастоящеевремядействуетРуководствопооценкепрофессионального риска для здоровья работников, утвержденное Главнымгосударственным санитарным врачом Российской Федерации 24 июня 2003г.3, где в пункте 3.1 закреплены критерии безвредных условий труда, к числукоторых относится сохранение: а) жизни; б) здоровья; в) функциональныхспособностей организма; г) предстоящей продолжительности жизни; д)здоровья будущих поколений.
При этом качество жизни и здоровьяобеспечивается комплексом этих показателей, т.к. помимо острых ихронических профзаболеваний (отравлений) возможна потеря жизни приостром воздействии (например, летальный исход при тепловом ударе,внезапная смерть в результате стрессорных физических и нервноэмоциональных перегрузок), потеря функций (например, обоняния придействии раздражающих веществ, социального слуха при действии шума),прерывание беременности при опасном происшествии, рождение ребенка сРоик В.Д. Профессиональный риск: оценка и управление.
М.: «Анкил», 2004. С. 66.Там же.3Бюллетень нормативных и методических документов госсанэпиднадзора. 2004. № 2.26512врожденными пороками развития при работе родителей с репродуктивнымитоксикантамиит.п.ПорекомендацииВсемирнойорганизацииздравоохранения при оценке здоровья следует учитывать компонентыпсихосоциальногоблагополучияудовлетворенностьработой,семьей,доходами и здоровьем.Представляется, что анализ изложенного со всей очевидностьюсвидетельствуетонеблагоприятныеневозможностипоследствиякомпенсироватьвоздействиявсеопасныхвероятныеивредныхпроизводственных факторов как установлением повышенной оплаты труда,такиформированиемспециальнойсистемымер,основаннойнаиспользовании средств какой-либо одной отрасли, в том числе, правасоциального обеспечения.
В этом смысле вполне можно согласиться сА.В. Кайтмазовой, которая подчеркивает, что повышенной заработнойплатой может быть компенсирована недостаточная привлекательность трудана работах с вредными и опасными условиями1. Однако негативное влияниена здоровье работника вряд ли может быть нивелировано таким образом.Действующее законодательство предусматривает три модели правовогорегулирования отношений по социальному обеспечению граждан, занятыхособымивидамипрофессиональнойдеятельности.Перваямодельориентирована на формирование обособленных систем защиты граждан отрисков, связанных с особенностями осуществляемой ими трудовой функции(с учетом различных форм реализации права на труд), на основанииположений специальных нормативных правовых актов (одного илинескольких), в первую очередь, законодательного уровня.Примером использования такого подхода могут быть положенияФедерального закона от 7 ноября 2000 г.
№ 136-ФЗ «О социальной защитеграждан,занятыхнаработахсхимическиморужием»2,которыйустанавливает правовые основы социальной защиты лиц, работающих схимическим12оружиемпотрудовомуКайтмазова А.В. Указ. соч. С. 3.СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538.266договору,военнослужащихВооруженныхСилГосударственнойРФисотрудниковпротивопожарнойоргановслужбы,занятыхвнутреннихнадел,работахсхимическим оружием, а также граждан, получивших профессиональныезаболевания в результате проведения указанных работ.
Для названных лицпредусмотрены сокращенная продолжительность рабочего времени и болеедлительный ежегодный оплачиваемый отпуск; гарантии медицинского илекарственного обеспечения; санаторно-курортное лечение; предоставлениеслужебного жилья; повышенная оплата труда. Как видно, не все изназванных мероприятий относятся к сфере социального обеспечения, чтоиллюстрируетмежотраслевойхарактердифференциацииправовогорегулирования по профессиональному признаку и в очередной разподчеркивает необходимость компенсации вредного воздействия условийтруда средствами различных отраслей права.Данная модель положена также в основу социального обеспечениявоеннослужащих1 и сотрудников правоохранительных органов, для которыхсоциальные предоставления закреплены положениями ряда специальныхзаконодательных актов, в числе которых, например, Закон о статусевоеннослужащих,Законоденежномдовольствиивоеннослужащих,Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органоввнутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», Закон о полиции и др.Именно при защите от социальных рисков военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, которые в ряде случаев приравниваются к лицам, проходящим военную службу, при установлении тех или иных социальных предоставлений, наиболее ярко проявляется единство в сфере социального обеспечения государственных служащих.Тому существует множество примеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
