Диссертация (1173763), страница 55
Текст из файла (страница 55)
45. Автор главы – Б.Ф.Старов; Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. С. 64; Военное право: учебник / Под ред. В.Г.Стрекозова, А.В. Кудашкина. М. С. 130. Автор главы – А.В. Кудашкин.3См., например: Военный энциклопедический словарь. М.: Научное издательство «Большая советскаяэнциклопедия», Издательство «РИПОЛ КЛАССИК», 2002. С. 336.4В отдельных случаях исполнение воинской обязанности возлагается не только на граждан мужского пола,но и на граждан женского пола. На основании п.
4 ст. 9 Закона о воинской обязанности первоначальнаяпостановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальностиосуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.5См., например: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 306. Автор раздела– Н.И.
Матузов; Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. С. 109.24612сти правил поведения (явка на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии, получение повестки и явка по повестке в военный комиссариат и др.), которые должны соблюдать граждане при постановке на воинский учет, прохождении обязательной подготовки к военной службе, призыве на военную службу и прохождении службы по призыву и т.д.Военная служба по призыву является наиболее важной формой реализации воинской обязанности. В то же время ее исследование невозможно в отрыве от анализа правового регулирования военно-служебной деятельности,осуществляемой на контрактной основе.Вопрос о месте военной службы среди других видов государственнойслужбы был рассмотрен А.В.
Кудашкиным1, который выделяет две группыфакторов, позволяющих обособить ее в системе государственной службы исвидетельствующих о том, что в процессе осуществления военно-служебнойдеятельности к гражданам предъявляются повышенные требования, связанные не только с наличием у них необходимых качеств для поступления наслужбу, но и с процессом несения службы2.Применительно к военной и иным видам службы Конституционный СудРФ указал: военная служба, служба в органах внутренних дел РоссийскойФедерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которойграждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороныстраны и безопасности государства, общественного порядка, законности,прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.См.: Кудашкин А.В.
Военная служба в РФ: теория и практика правового регулирования. С. 64 и далее, 79,86.2Военная и служба в правоохранительных органах были обособлены именно в силу специфики функцийтакой деятельности. Д.С. Измайлов полагает, что «правоохранительная служба отличается от иных видовгосударственной службы (государственной гражданской службы и военной службы) своими функциями.Основным отличительным признаком правоохранительной службы от гражданской является обеспечениеосуществления функций государства особого рода, направленных на обеспечение общественного порядка,безопасности, законности, правопорядка, осуществления борьбы с преступностью» (см.: Измайлов Д.С.Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительнойфункции: Автореф. дис.
… д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 13). Данный подход разделяет также В.М. Бакун,относя к другим критериям отграничения правоохранительной службы от иных видов государственнойслужбы цели и задачи служебной деятельности, ее формы и методы, субъектный состав (см.: Бакун В.М.Указ.соч. С. 13).2471Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержаниеи характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности,возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях,в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, чтовлечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечениеи компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы (Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря2002 г.
№ 17-П).Конституционным Судом РФ также было подчеркнуто, что служба в органах внутренних дел, в том числе в полиции, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собойвид правоохранительной службы – профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,по защите прав и свобод человека и гражданина.
Такая деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чемобусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности),содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и ихобязанности по отношению к государству (Постановления КонституционногоСуда РФ от 21 марта 2014 г. № 7-П1 и от 11 ноября 2014 г. № 29-П2).Применительно к военной службе позиция Конституционного Суда РФ,сформулированная им в Постановлении от 26 декабря 2002 г.
№ 17-П, конкретизирована с указанием на то, что военная служба как особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны12СЗ РФ. 2014. № 13. Ст. 1528.СЗ РФ. 2014. № 47. Ст. 6633.248страны и безопасности государства, осуществляется, по смыслу статей 32 (ч.4), 37 (ч. 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции РФ, в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу по контракту или по призыву, выполняютконституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себябремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнятьобязанности военной службы, которые предполагают необходимость осуществления поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья1.Особый характер военной службы как отдельного вида федеральнойгосударственной службы обусловлен ее специфическим назначением – защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международнымиобязательствами Российской Федерации, что, согласно части первой ст.
26Закона о статусе военнослужащих, составляет существо воинского долга,предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих. Исходя из этого служба в современной российской армии предполагает предъявление повышенных требований как к уровню профессиональной подготовки военнослужащих, так и к их моральнопсихологическим и иным личностным качествам, а равно их повышеннуюответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей службы2.Изложенное позволяет сформулировать ряд выводов. Наиболее значимые для целей настоящего исследования отличия государственной службы(любого вида) от работы по трудовому договору целесообразно разделить надве группы.Первая группа – это отличия, которые выражаются в повышенных требованиях, предъявляемых к гражданам при поступлении на службу, а такжеПостановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 2014 г.
№ 15-П «По делу о проверкеконституционности части 15 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих ипредоставлении им отдельных выплат» в связи с жалобой гражданина Г.В. Ледовского» // СЗ РФ. 2014. №21. Ст. 2765.См. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. № 5-П.2Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2013 г.
№ 6-П // СЗ РФ. 2013. № 13. Ст. 1635.2491впоследствии – при прохождении службы. При этом такие требования касаются не только профессиональных, но и личных качеств лица. По существу,прохождение государственной службы налагает на служащих ограниченияпри исполнении их обязанностей в служебное время, а также за его пределами. При этом целый ряд требований, установленных к поведению государственных служащих, имеет морально-нравственный характер. Данная профессиональная группа привлекает к себе повышенное внимание со стороныдругих членов общества, поэтому даже в свободное время служащий уделяетбольшое внимание своему поведению. Невыполнение ряда существующихограничений и требований влечет для служащего неблагоприятные последствия, включая привлечение к юридической ответственности.Вторая группа – это отличия, обусловленные обязанностями государственных служащих, деятельность которых часто связана с повышеннымриском для жизни и здоровья (военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов) либо с особой ответственностью за свои действия (все категории служащих, в том числе, государственные гражданские служащие),поскольку именно государственные служащие, обеспечивают исполнениевластных полномочий органов государства.В свою очередь, основные различия1, существующие между видами государственной службы, предопределены 1) задачами и характером государственно-служебной деятельности; 2) функциями органов, в которых осуществляется тот или иной вид службы; 3) занимаемыми служащими должностями; 4) присваиваемыми им званиями (чинами).Наиболее сложной по своей правовой природе является военная служба,так как ее можно проходить по призыву и по контракту.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
