Диссертация (1173763), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Административноправовое регулирование института правового запрета в системе государственной службы //Административное и муниципальное право. 2010. № 8 и т.д.4См.: Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскомузаконодательству и международному праву. «Круглый стол журнала «Государство и право» // Государство и2351Обращаясь к теме ограничений прав и свобод человека, исследователиконстатируют, что положения Конституции РФ следуют международным актам, регламентирующим эти вопросы, соответствуют им1.
При этом «Конституционный Суд России, исходя из собственной практики и учитывая практику Европейского суда по правам человека, конституционных судов Европы,выработал ряд правовых позиций, касающихся допустимого ограниченияправ и свобод человека и гражданина»2.Согласно п.
2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с цельюобеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
В силу ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие вПакте государства признают, что в отношении пользования теми правами,которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с Пактом, ономожет устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природойуказанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.В науке предпринимались попытки сформулировать дефиницию понятия «ограничение прав и свобод граждан»3. В качестве примера можно при-право. 1998. № 7. С. 20-42, № 8.
С. 39-70, № 10. С. 45-62 (вопросам ограничения прав работников органоввнутренних дел и военнослужащих в этом номере посвящен специальный раздел V); Пчелинцев С.В.Концептуальные подходы к формированию теории ограничения прав и свобод граждан на современномэтапе // Конституционное и муниципальное право.
2006. № 5. С. 22-25; Лапаева В.В. Проблема ограниченияправ и свобод человека и гражданина в Конституции РФ // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 13-23 идр.1См., например: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА,2001. С. 167; Федорова М.Ю.
Ограничение прав граждан в системе социального обеспечения // Российскийежегодник трудового права. 2007. № 3 / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: ООО «Университетский издательскийконсорциум «Юридическая книга», 2008. С. 524.2Зорькин В.Д. Национальные интересы, современный миропорядок и конституционная законность //Актуальные проблемы развития судебной системы и системы добровольного и принудительногоисполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных, третейскихсудов и Европейского Суда по правам человека.
СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс»,2008. С. 37.3См., например: Должиков А.В. Указ.соч. С. 14; Малиновская В.М. Правомерное ограничениеконституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.М., 2007. С. 7; Утяшев М.М. К вопросу об ограничении прав человека // Правовая политика и правоваяжизнь. 2005. № 1. С. 113-114.236вести определение, предложенное М.Ю.
Федоровой, которая рассматриваетправоограничения как «облеченную в форму юридической обязанности,установленной федеральным законом, меру поведения управомоченногосубъекта, исключающую в целях защиты публичных интересов возможностьреализации права в полном объеме либо его отдельных элементов»1.Представляется, что ограничения прав граждан можно рассматриватькак способ обособить правовое положение той или иной группы субъектов(т.е. форму дифференциации правового регулирования), что всегда предполагает наличие объективных оснований, обусловленных разными факторами,в том числе, профессиональной деятельностью этих лиц. В законодательствео государственной службе существуют две формы закрепления ограниченийправ и свобод2.
Их можно рассмотреть на примере Закона о статусе военнослужащих.Первая форма предполагает установление прямых запретов на осуществление какой-либо деятельности. В частности, военнослужащие невправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, а также предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числеучаствовать в управлении коммерческими организациями, за исключениемслучаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего. Исключениесоставляет педагогическая, научная и иная творческая деятельность, если онане препятствует исполнению обязанностей военной службы3 (п.
7 ст. 10 Закона о статусе военнослужащих).Вторая форма ограничения прав предполагает установление особогопорядка реализации государственными служащими тех или иных прав и свобод. Так, в силу ст. 6 Закона о статусе военнослужащих право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевреФедорова М.Ю. Ограничение прав граждан в системе социального обеспечения.
С. 525.Вопрос о способах ограничения прав граждан уже рассматривался в науке. Так, В.А. Цымбал среди мер(способов) ограничения прав граждан называет непризнание прав, приостановление прав, лишение правлибо усложнение процедуры их реализации, юридическую ответственность. См.: Цымбал В.А. Механизмограничения прав граждан // Гражданин и право. 2007.
№ 5. С. 35.3При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироватьсяисключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций,иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договоромРоссийской Федерации или законодательством Российской Федерации.23712менности прибытия к месту военной службы. При этом лица, проходящиеслужбу по контракту, в соответствии с заключенными ими контрактамиимеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод вдругую местность, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей и по иным основаниям,устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы1.Существуют особенности реализации военнослужащими права на отдых,свободы слова, свободы вероисповедания.До 1 января 2016 года Закон о системе государственной службы выделяли определял правоохранительную службу как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции пообеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст. 7 Закона о системе государственной службы).Правоохранительная служба долгое время оставалась единственным видом государственно-служебной деятельности, не регламентированным специальным законодательным актом, на что обращалось внимание в научнойлитературе2. Регулирование отношений, связанных с прохождением правоохранительной службы находилось на этапе реформирования. В рамках реформ были приняты Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3 и Закон о службе в ОВД.При этом категория «правоохранительные органы» шире понятия «органы внутренних дел».
В результате было проблематично определить круг органов государственной власти4, которые относятся к числу правоохранительУтв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.В своем диссертационном исследовании Д.С. Дресвянкин подчеркивал тот факт, что федеральные законы ослужбе в правоохранительных органах, о социальной защите сотрудников и членов их семей не приняты.См. об этом: Дресвянкин Д.С.
Указ.соч. С. 4. См. также: Бакун В.М. Административно-правовой статусслужащих правоохранительной службы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 3.3СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Далее – Закон о полиции.4С учетом этого представляется интересной позиция Т.А. Нестеровой, обосновавшей тезис о необходимостииспользования вместо термина «правоохранительные органы» категории «органы правоохраны», посколькупонятие «правоохранительные органы» многозначно, а его содержание неопределенно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
