Диссертация (1173763), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Несмотря на это, меры социальной защиты установлены дляних в одной статье указанного законодательного акта – статье 14, хотя посвоему составу они несколько отличаются. Только инвалидам выплачивается223ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофына Чернобыльской АЭС, причем размер такой компенсации зависит от тяжести инвалидности, то есть – от ее группы. Кроме того, ряд гарантий, установленных статьей 14 Закона о социальной защите чернобыльцев, предусмотренлишь для тех из названных граждан, кто продолжает работать.
Вполне естественно, что основная их часть имеет трудо-правовой характер, но есть примеры, относящиеся и к сфере социального обеспечения. Это выплата пособияпо временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальноестрахование, независимо от продолжительности страхового стажа. Аналогичным образом построена социальная защита и иных категорий чернобыльцев: граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (ст.
17 Закона о социальной защите чернобыльцев), а также граждан, постоянно проживающих (работающих) на территориизоны проживания с правом на отселение (ст. 18 Закона о социальной защитечернобыльцев).Остановившись на последней из названных групп, можно отметить, чтовнутри этой категории также дополнительно выделяются дети, в том численаходившиеся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития иродившиеся до 1 апреля 1987 года, и дети-инвалиды, работающие граждане,неработающие пенсионеры, инвалиды, безработные, беременные женщины илица, имеющие детей, а также обучающиеся граждане.
При этом во вниманиепринимается время проживания в зоне (с 26 апреля 1986 года или со 2 декабря 1995 года).Подводя итоги сказанному, необходимо подчеркнуть, что в современнойнауке права социального обеспечения Э.Г. Тучковой высказана точка зренияо классификации критериев дифференциации правового регулирования соответствующих отношений на три вида: внутрисистемные, внутривидовые и224субъектные1.
Данная концепция основывается на структурных особенностяхправа социального обеспечения и позволяет составить наиболее четкое представление об особенностях дифференцирующих норм отрасли. Кроме того,она ярко иллюстрирует такую особенность дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений, как ее перекрестный характер, выражающийся в том, что одно и тот же основание дифференциацииможет использоваться в регламентации предоставления различных видов социального обеспечения (пенсий, пособий, иных услуг и выплат).Однако существуют и иные классификации, учитывающие особый статус обеспечиваемого субъекта, специфику трудовой и иной общественнополезной деятельности, трудовой вклад, заслуги перед Отечеством и др.
(т.е.природу дифференцирующих критериев). Следует отметить, что в науке права социального обеспечения этот подход является одним из наиболее распространенных2. Он дает возможность разделить такие критерии на несколькогрупп.Первая из них содержит критерии, касающиеся особенностей правовогостатуса и состояния здоровья самого лица. Она включает в себя такие основания дифференциации как наличие (отсутствие) гражданства3, пол4, нетрудоспособность по возрасту (детский и пожилой возраст5) и по состояниюздоровья (временная, постоянная нетрудоспособность с учетом ее тяжести ипричины), охватывая также беременность и наличие отдельных видов заболеваний (туберкулез, орфанные заболевания и т.д.).
О важности даннойгруппы дифференцирующих критериях свидетельствует тот факт, что ещеТучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении. С. 403-411.См., например: Астраханцева Е.В. Указ. соч. С. 55-56; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социальногообеспечения России: Учебник. С.
124-125; Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров/ Отв. ред. Э.Г. Тучкова. С. 74 (автор раздела – С.И. Кобзева).3См. также: Зайцева О.Б. Гражданство как основание для субъектной дифференциации правовогорегулирования трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 1; Скачкова Г.С.Единство и дифференциация в регулировании труда иностранцев в РФ // Трудовое право в России и зарубежом.
2011. № 2.4Азарова Е.Г. О равноправии полов и социальном обеспечении граждан с детьми // Журнал российскогоправа. 2010. № 9.5Возраст как критерий дифференциации правового регулирования отношений в сфере пенсионногообеспечения проанализирован М.Л. Захаровым. См.: Захаров М.Л. Вопросы общего и особенного впенсионном обеспечении рабочих (служащих) и колхозников: Автореферат дис. … канд. юрид.
наук. М.,1970. С. 11-12.22512А.С. Пашковым отмечалось, что «определенное значение для социальнойдифференциации имеют различия между людьми, критерием которых являются социально-демографические признаки»1.Вторая группа объединяет основания дифференциации правового регулирования, связанные с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью гражданина и учитывающие, в какой форме он реализовал свое правона труд (работа по трудовому договору, государственная служба различныхвидов, самозанятость). Критерием дифференциации, включаемым в даннуюгруппу, можно считать и безработицу как неспособность в силу разных причин реализовать право на труд в определенный период времени.Третья группа критериев дифференциации направлена на конкретизацию трудового вклада гражданина и касается его профессии, стажа и квалификации (классного чина, специального или воинского звания).Благодаря основаниям дифференциации правового регулирования, составляющим четвертую группу, в сфере социального обеспечения осуществляется учет имеющихся у гражданина заслуг перед Отечеством.
Дополнительные меры социальной поддержки установлены для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда, Героев Труда Российской Федерации2,ветеранов, чемпионов Олимпийских игр и граждан других категорий.Пятая группа дифференцирующих факторов характеризует спецификутерритории, на которой проживает или работает лицо. Особенности правового регулирования отношений по социальному обеспечению предусмотреныдля территорий с особыми природно-климатическим и экологическим условиями, а также для отдельных субъектов Российской Федерации (РеспубликиКрым и Севастополя)3.Пашков А.С., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право.
М., 1986 // Цит. по: Пашков А.С. Избранные труды по трудовому праву. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. С. 423.2Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч.
I). Ст. 6962.3См., например: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионногообеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территорияхРеспублики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. 2014. № 49 (ч. VI). Ст. 6907.2261Важное значение имеет и шестая группа дифференцирующих факторов, к которой относятся обстоятельства, характеризующие семейное положение лица, а именно наличие в составе семьи детей (в том числе детейинвалидов и детей, страдающих отдельными видами заболеваний)1, инвалидов, иных нетрудоспособных иждивенцев, одиночество, сиротство и т.д.
Внауке высказана точка зрения, в силу которой «объективным основаниемдифференциации правового регулирования социального обеспечения, обусловленным демографической ситуацией, сложившейся в нашем государстве,и публичной значимостью этих институтов», является материнство, отцовство и детство2.Седьмая группа критериев дифференциации связана с возмещениемвреда, причиненного жизни и здоровью гражданина и предполагает установление специальных мер социального обеспечения для граждан, пострадавших от воздействия радиации, а также жертв политических репрессий.Особенностью восьмой группы можно считать малочисленность составляющих ее критериев, характеризующих имущественное положение лица.Таким обстоятельством является недостаточность средств к существованию3либо определенный уровень его материального положения4.Представляется, что дифференцирующие факторы нуждаются в систематизации и обобщении с последующим закреплением в законодательстве,что не только сделает дифференциацию в праве социального обеспеченияСм.
подробнее: Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. М.: КОНТРАКТ,2012.2Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства России: теоретические ипрактические проблемы: монография. Пенза, 2011. С. 106. Таким образом, в данном случае критериемдифференциации правового регулировании в сфере социального обеспечения предлагается считать не полили возраст гражданина и не состав его семьи как таковые, а особое состояние лица, обусловленноеперечисленными факторами.3См. подробнее: Челнокова Г.Б.
Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности вРоссии: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.4Данный критерий нашел отражение в проекте Федерального закона «Об особенностях выплаты пенсийработающим пенсионерам» (см.: Федеральный портал проектов нормативных правовых актов //http://regulation.gov.ru/projects#npa=20777 (5 октября 2015 года)), где в статье 1 предусмотрено, что выплатастраховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой ониподлежат обязательному пенсионному страхованию осуществляется, если общая сумма выплат и иныхвознаграждений, начисленных в пользу физического лица, определенная в соответствии со статьей 7Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», непревышает одного миллиона рублей.2271более наглядной, но и позволит упорядочить ее, исключив необоснованную,избыточную дифференциацию.Использование перечисленных критериев в ряде случаев предполагает ивозможность дальнейшей дифференциации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
