Диссертация (1173763), страница 44
Текст из файла (страница 44)
С. 183.3Качушкин С.В. Конституционно-правовые основы государственной гражданской службы: Автореф. дис.… д-ра юрид. наук. – М., 2011. С. 13, 28.4См., например: Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Норма, 2007. С. 27-28. Автор раздела – Е.К. Глушко.1981фики видов службы) понятия и общие модели регулирования, а в основуустановленных ими норм положены аналогичные принципы.Второй элемент характеризует организационное единство основ государственной службы, выражающееся в законодательном закреплении общихподходов к регулированию отношений по прохождению различных видовслужбы, что обеспечивает также и установление взаимосвязи между различными видами государственной службы.Такие положения имеются, например, в статье 6 Закона о гражданскойслужбе и в статье 5 Закона о службе в ОВД.
Их можно обобщить в табличнойформе.Взаимосвязь государственной гражданской службы и службы в органахвнутренних дел Российской ФедерацииВзаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основеединства системы государственной службыРоссийской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:Взаимосвязь службы в органах внутреннихдел и государственной службы иных видовобеспечивается на основе единства системы государственной службы и принциповее построения и функционирования, а также посредством:1) соотносительности основных условий и 1) соотносительности основных условий иразмеров оплаты труда, основных государ- размеров оплаты труда, а также основныхсоциальных гарантий при прохожденииственных социальных гарантий;службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственнойслужбы Российской Федерации различныхвидов;2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в органах внутренних дел и государственнойслужбы иных видов;3) учета стажа государственной службы 3) учета стажа службы в органах внутренРоссийской Федерации иных видов при ис- них дел при исчислении стажа государчислении стажа гражданской службы;ственной службы иных видов;4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов;-5) соотносительности основных условий4) соотносительности основных условийгосударственного пенсионного обеспечегосударственного пенсионного обеспеченияния сотрудников органов внутренних дел играждан, проходивших государственнуюграждан, проходивших государственнуюслужбу Российской Федерациислужбу иных видов.199Обращает на себя внимание тот факт, что в Законе о системе государственной службы о наличии принципа взаимосвязи различных видов государственной службы не сказано.
Статья 3 данного законодательного актаустанавливает лишь принцип взаимосвязи государственной и муниципальнойслужбы. В Законе о государственной гражданской службе (ст. 4), как и в законе о службе в ОВД (ст. 4) взаимосвязь видов службы в качестве принципаправового регулирования не обозначена. Вместе с тем, с учетом лексическогозначения понятия «взаимосвязь» можно говорить о взаимообусловленностирассматриваемых принципов.Приведенные в таблице нормативные положения свидетельствуют, чтопри определении взаимосвязи видов государственной службы основной акцент сделан на системах оплаты труда и социального обеспечения государственных служащих, а также ограничениях и обязательствах, установленныхпри прохождении службы.
При этом пенсионное обеспечение указанных лицотграничено от иных предусмотренных для них социальных предоставленийи правил исчисления стажа службы. Такой подход относительно стажа можно объяснить тем, что данный институт применяется не только для целейпенсионирования государственных служащих, но и в иных случаях. Востальном же он требует дополнительного обоснования.Закон о службе в ОВД, на первый взгляд, более широко трактует взаимосвязь различных видов государственной службы, указывая также и на соотносительность1 специальных званий, воинских званий, классных чинов идипломатических рангов. Однако анализ действующего законодательства огосударственной службе указывает также на соотносительность регулирования вопросов поступления на службу и ее прохождения, служебной дисциплины, статуса и ответственности государственных служащих.Так или иначе, но принцип единства правовых и организационных основгосударственной службы предполагает и единство социального обеспеченияПо мнению С.Е.
Чаннова, «используя термин «соотносительность», законодатели старались подчеркнуть,что указанные выше условий труда государственных служащих различных видов будут максимальноблизки, но неодинаковы. Однако из текста Закона неясно, каковы пределы этой соотносительности». См.:Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е.
Чаннова. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. С. 16. Автор раздела– С.Е. Чаннов.2001государственных служащих, основанное на достижении взаимосвязи разныхвидов службы и установлении для государственных служащих схожей системы видов социального обеспечения, предполагающей закрепление аналогичных или схожих предоставлений служащим разных категорий.Подводя итоги сказанному, необходимо констатировать следующее. Вопервых, принцип единства и дифференциации правового регулирования социального обеспечения связан с общеправовыми принципами (принципомравенства) и иными отраслевыми принципами права социального обеспечения (принципами всеобщности социального обеспечения, установленияуровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, а также многообразия оснований и видов социального обеспечения).
Таким образом обеспечивается целостность теоретических положений отрасли,которые, кроме того, формируются на основе имеющихся в правовой наукеподходов к разрешению общеправовых вопросов и проблем. Примером томуявляется не только понимание содержания самого принципа единства и дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения, нои, в частности, соотношение явлений дифференциации и дискриминации, которое не может быть проанализировано в отрыве от принципа равенства.
Вовторых, принцип единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению связан с принципами, положеннымив основу регламентации отдельных правовых институтов. Это касается института государственной службы, где принцип единства правовых и организационных основ государственной службы включает в свое содержаниеединство социального обеспечения государственных служащих (проявлениеединства и дифференциации в социальном обеспечении данной категорииграждан будет проанализировано далее).201Глава 4. Критерии дифференциации правового регулированияобщественных отношений в сфере социального обеспечения§ 1. Категория «критерий дифференциации правового регулирования» вправе социального обеспеченияПоскольку дифференциация правового регулирования отношений посоциальному обеспечению населения выражается в установлении правовогорегулирования,обеспечивающегопредупреждениеикомпенсациюсоциальных рисков, распространяющихся на отдельные группы граждан,посредством закрепления для них определенных социальных предоставлений(пенсий, пособий и т.д.) или особенностей возникновения права на какиелибо социальные предоставления с учетом факторов, признаваемыхюридически значимыми, необходимо охарактеризовать эти факторы иклассифицировать их.
Приступая к решению данной задачи, нельзя обойтивниманием вопрос о том, какой термин предпочтительнее применять, говоряобобстоятельствах,используемыхдлядифференциацииправовогорегулирования в сфере труда и социального обеспечения.
Ранее оннеоднократно затрагивался в научных исследованиях.Обращаясь к этой проблеме, Ф.Б. Штивельберг указывал, что «ученыетрудовики при определении признаков, по которым строятся особенностиправовогорегулированияразличныепонятия»1.трудаСредиотдельныхнихнеработников,толькотерминиспользуют«основаниедифференциации», но и понятия «критерии дифференциации» и «факторыдифференциации».
На основе анализа перечисленных категорий авторприходит к выводу о том, что они применяются как тождественные иконстатирует, что «в целях сохранения единства юридической терминологиии учитывая, что сам факт употребления синонимических терминов можетсоздать ложное впечатление, будто они имеют различный правовой смысл,необходимо использовать в данной ситуации одно понятие, наиболее полно1Ф.Б.
Штивельберг. Указ. соч. С. 15.202отражающее признаки, по которым отбираются особенности правовогорегулирования – основания дифференциации»1.Е.В. Астраханцева, анализировавшая данную проблему применительно кправу социального обеспечения, приходит к аналогичному выводу. Она констатирует: «Еще одним общим вопросом как в теории трудового права, так ив теории права социального обеспечения является вопрос о терминологииотносительно признаков, на основе которых устанавливается особое правовое регулирование труда (социального обеспечения) отдельных категорийработников (граждан) – в литературе встречаются такие понятия как критерии, факторы и основания дифференциации, что продолжает серьезнуюнаучную проблему – единства терминологии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
