Диссертация (1173763), страница 39
Текст из файла (страница 39)
ред. К.Н. Гусов. С. 90.17612принципе дифференциации правового регулирования в зависимости от рядафакторов1.В науке права социального обеспечения советского периода рассматриваемый принцип определялся более емко, включая в свое содержание какединство, так и дифференциацию правового регулирования в сфере социального обеспечения. На этом акцентирует внимание В.С. Аракчеев, подчеркивая, что прежде превалировала точка зрения, согласно которой «дифференциация не может существовать в отрыве от единства в социальном обеспечении и именно органическое сочетание этих двух на первый взгляд взаимоисключающих подходов характеризует общую идею, находящую отражение впринципе единства и дифференциации»2. Данное обстоятельство отмечаетсяи М.В. Филипповой, по мнению которой, «в праве социального обеспеченияможно говорить именно о единстве и дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений, а не только о дифференциации условий и размеров социальных предоставлений»3.
Как представляется, всовременных исследованиях рассматриваемый принцип весьма точно обозначен Т.К. Мироновой как «принцип единства и дифференциации условий,определяющих право на получение материальных благ; и норм их предоставления»4.С учетом сказанного, солидаризуясь с выводом о том, что единство идифференциация правового регулирования, являясь особенностью методаправа социального обеспечения, выступает и в качестве принципа данной отрасли (сама по себе эта идея не противоречит тезису об общеправовом характере единства и дифференциации правового регулирования, по-своему проявляющем себя при опосредовании отношений по социальному обеспечениюнаселения), можно констатировать следующее.
Содержанием данного принципа охватывается идея необходимости законодательного закрепления оснований и условий социального обеспечения, учитывающих многообразиеМачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. С. 65, 75 и далее.Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. С. 87.3Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. С. 99. Автор главы – М.В.Филиппова.4Миронова Т.К. Право и социальная защита.
С. 335.17712жизненных обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми, что позволяет гарантировать наиболее полную защиту граждан от разныхсоциальных рисков. Отказ от использования данного принципа исключил бывозможность достижения основных целей социального обеспечения – гарантированности каждому и его семье удовлетворительных условий жизни ипредупреждения риска бедности. При достижении названной цели законодательство должно учитывать особенности социально-рисковых ситуаций, атакже специфику правового статуса лиц, нуждающихся в защите, с тем чтобы регулирование в наибольшей степени отвечало целям социального обеспечения граждан.Одновременно следует подчеркнуть, что состав отраслевых принциповправа социального обеспечения должен быть определен законодательно, чтопозволит не только раскрыть их содержание, гарантировав развитие законодательства в соответствии с сущностью таких принципов, но и установитсвязи между ними, упорядочив правовое регулирование в сфере социальногообеспечения граждан.§ 2.
Взаимосвязь принципа единства и дифференциации правовогорегулирования отношений по социальному обеспечению населения с общеправовыми принципами права и иными принципами права социального обеспеченияПредставляется необходимым отметить, что принципы права зачастуювзаимодействуют между собой, причем осуществление такого взаимодействия возможно не только в рамках системы отраслевых принципов, но и заее пределами. Это означает, что отраслевые принципы права могут быть связаны с общеправовыми и межотраслевыми принципами.
Как было отмеченоранее, единство правового регулирования социального обеспечения основывается на гарантированном Конституцией РФ равенстве прав граждан, чтопредопределяет обусловленность принципа единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения178общеправовым принципом равенства и позволяет провести разграничениемежду дифференциацией в праве и дискриминацией, являющейся ее антиподом1.Принцип равенства закреплен в ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей, что все равны перед законом и судом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаютсялюбые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина иженщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.Содержание приведенных конституционных положений в полной мереотвечает международным актам о правах человека. Как подчеркиваетА.Я.
Азаров, одно из измерений всеобщности и универсальности прав и свобод человека выражается именно в том, что международные стандарты закрепляют их равенство2.Согласно преамбуле Всеобщей декларации прав человека3 (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав ихявляется основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Различные положения, в том числе закрепляющие право всех людей на равную защиту отлюбой дискриминации, нарушающей Декларацию, установлены в ст.ст.
1, 2,7, 10, 21 и 23 Всеобщей декларации прав человека и составляют содержаниеСм.: Лушников А.М. Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда //Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социальногообеспечения. Материалы пятой Международной научно-практической конференции / Под ред.
К.Н. Гусова.М.: Проспект, 2009. С. 14; Лютов Н.Л. Дискриминация и дифференциация в трудовом праве: сравнительноправовой аспект // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда исоциального обеспечения. Материалы пятой Международной научно-практической конференции / Под ред.К.Н. Гусова.
М.: Проспект, 2009. С. 112-118.2См. подробнее: Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации:Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. С. 7. Автор главы – А.Я. Азаров.3Российская газета. 1998. 10 декабря.1791принципа равенства. Так, в ст. 1 закреплено, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, а ст. 2 предусматривает,что каждый человек должен обладать всеми провозглашенными Всеобщейдекларацией прав человека правами и всеми свободами без какого бы то нибыло различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. В ст.
7 Всеобщейдекларации прав человека провозглашается равенство всех людей перед законом и их право на его равную защиту.При этом в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено,что каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения основеполного равенства имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно независимым и беспристрастным судом с соблюдением требований справедливости.
В свою очередь, закреплены право равного доступа к государственной службе в своей стране (ст. 21) и право на равную оплату за равныйтруд без какой-либо дискриминации (ст. 23).Положения, провозглашающие принцип равенства и право на защиту отдискриминации, закреплены также в Международном пакте о гражданских иполитических правах от 16 декабря 1966 г.1 (статьи 2, 3, 14, 20, 23, 24-26) иМеждународном пакте об экономических, социальных и культурных правахот 19 декабря 1966 г.2 (статьи 2, 3, 7, 10). Все названные документы входят вМеждународный билль о правах человека3.Принцип равенства (принцип равноправия) и его содержание широкоисследованы в научной литературе, посвященной правам человека. В частности, Л.И.
Глухарева подчеркивает, что «правовое равенство – это универсальный способ выражения юридического равновесия, то есть сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных групп и слоев населения,Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. № 12.2Ведомости ВС СССР. 1976. № 17.3См. подробнее: Саидов А.Х. Международное право прав человека. М.: Институт государства и права РАН,2002. С.
100 и далее.1801разных народов и национальностей. Равноправие – принцип и фундаментальное право (наряду со свободой) человека, порождающее многие другиеправа, например, право на равенство перед законом и судом, недопустимостьвсех форм дискриминации, право на культурное, религиозное и языковоеразнообразие, право на интеграцию инвалидов, пожилых людей и т.п.
Равноправие следует понимать как равенство гарантированных возможностей»1.Вместе с тем, «равенство перед законом и судом не исключает фактическихразличий и необходимости их учета законодателем. При этом такой учет недолжен приводить к ограничению прав и свобод, в отношении которых, согласно Конституции Российской Федерации, такое ограничение недопустимо»2.Соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующегозащиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод,означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц,принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания3.
Нарушение же принципа равенства может привести кдискриминации.В.И. Крусс констатирует, что «достаточно часто под дискриминациейподразумевают все многообразие форм (видов) установлений и действий, ведущих к различиям и предпочтениям (неравенству) в отношении людей покаким-либо признакам, что несовместимо с представлениями о достоинстве,присущем каждому члену человеческой семьи, обладающему равными инеотъемлемыми правами»4.На преодоление негативного явления дискриминации направлены актымеждународного права и нормы национального законодательства.
Об этомГлухарева Л.И. Права человека в современном мире. М.: Юристъ, 2003. С. 103.Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. О.И. Тиунова. С. 314. Автор главы – Б.С. Эбзеев.3См., например: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 21-П«По делу о проверке конституционности части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобой гражданина К.А. Охотникова» // СЗ РФ. 2011. № 33. Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
