Диссертация (1173763), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Захаров и Э.Г. Тучкова, «что касается санкций, применяемых к другому субъекту – органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случаеречь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстановитьнарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полномобъеме воспользоваться своим правом»1. Однако санкции к соответствующим должностным лицам в таких случаях тоже применяются. Примеромэтому выступают меры административной и уголовной ответственности заневыплату (непредоставление) некоторых видов социального обеспечения.Статья 145.1 УК РФ предусматривает ответственность за невыплату пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат2.
Даннаянорма содержит три состава преступления. Первый охватывает частичнуюневыплату названных предоставлений свыше трех месяцев, совершенную изкорыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем – физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, второй – полную их невыплату свыше двух месяцев указанными субъектами по тем же самым мотивам, а третий связывает совершение названныхдеяний с наступлением тяжких последствий.отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г.
Злобина иЮ.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374; Постановление Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрациимуниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл» // СЗ РФ. 2012.№ 15. Ст. 1811; Постановление Конституционного Суда РФ от 5 июня 2012 г.
№ 13-П «По делу о проверкеконституционности положения пункта 2 статьи 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи сжалобой гражданина Ю.Г. Тимашова» // СЗ РФ. 2012. № 24. Ст. 3256; Постановление КонституционногоСуда РФ от 27 июня 2013 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобойгражданина А.В.
Дубкова» // СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3647.1Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. С. 99.2Эта норма предполагает ответственность не только за невыплату социального обеспечения, но изаработной платы, а также стипендий.163Санкция статьи с учетом тяжести деяния закрепляет различные видынаказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью, принудительные работы, лишениесвободы (с лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью).Согласно ст. 5.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ) непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам,иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу,взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, влечетналожение административного штрафа.Важное значение имеет и ст.
15.34 КоАП РФ, которая закрепляет ответственность в виде штрафа за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний.Институт административной ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения развивается. Так, в 2013 году в КоАП РФ быливключены ст. 6.30, в силу которой ответственность наступает за невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинскойпомощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, атакже ст.
15.33.1, устанавливающая санкции за невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании о размещении всети «Интернет» информации об условиях осуществления деятельности всфере обязательного медицинского страхования1. Обе нормы применяются с1 января 2014 года. Это означает, что особая защита предусмотрена не толькоСм.: Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013.
№ 48. Ст. 6165.1641для права на социальное обеспечение, но и для связанных с ним информационных прав. Их реализация имеет определяющее значение для того, чтобыгражданин мог воспользоваться своим правом на социальное обеспечениесвоевременно и в полном объеме.Следует иметь в виду, что субъекты отношений по реализации праваграждан на социальное обеспечение могут привлекаться к ответственности задеяния, прямо не связанные с предоставлением тех или иных видов социального обеспечения (ст.ст. 15.32, 15.33 КоАП РФ). Вместе с тем, имеющиеся взаконодательстве меры уголовной и административной ответственности занепредоставление отдельных видов социального обеспечения и совершениеиных правонарушений, препятствующих реализации права граждан на социальное обеспечение, требуют дальнейшего совершенствования.Так, не вполне целесообразным видится привлечение к уголовной ответственности в рамках одного состава преступления за невыплату как заработной платы, так и иных перечисленных в ст.
1451 УК РФ сумм. Это объясняется тем, что все они имеют разную правовую природу, не совпадают правилаих исчисления и назначения. При этом социальное обеспечение можетпредоставляться как в виде выплат, так и в виде услуг (медицинская помощь,социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение), а также в натуральной форме (лекарственное обеспечение). Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, указанные виды социального обеспечения не охватывает.Наиболее суровые санкции установлены частью третьей ст.
1451 УК РФ,где определена ответственность за деяния, предусмотренные ее частями первой и второй, имевшие тяжкие последствия. В литературе к их числу относятне только последствия, касающиеся лиц, которым не были предоставленысоответствующие выплаты, но и общества в целом, например, проведение забастовок, нарушение работы транспорта и т.д.1 Поскольку положения УК РФв этой части носят оценочный характер целесообразно было бы их уточнить.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева.
М.:Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2009. С. 400.1651Следует отметить, что в примечании к ст. 1451 УК РФ конкретизировано,что под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.Несмотря на то, что выплата заработной платы свыше двух месяцев вразмере ниже установленного федеральным законом минимального размераоплаты труда, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности соответствующего субъекта, по существу также представляет собой еечастичную невыплату, названное деяние квалифицируется по части второйстатьи 1451 УК РФ. Его отграничение от состава, предусмотренного частьюпервой статьи 1451 УК РФ, обусловлено сущностью заработной платы, являющейся трудовым доходом работника, и особым значением минимальногоразмера оплаты труда как минимального социального стандарта.Однако некоторые виды социального обеспечения также служатгражданину основным источником средств к существованию.
Если врезультате частичной их невыплаты доходы лица оказываются нижепрожиточного минимума (который, как и минимальная заработная плата,является социальным стандартом), его материальное положение существенноухудшается.Втакомслучаечастичнаяневыплатасоциально-обеспечительных предоставлений сопоставима с их полной невыплатой,вследствие чего наличие иных, кроме минимальной заработной платы,социальныхстандартовтребуетучетаприустановленииуголовнойответственности.При наличии уголовной ответственности за частичную или полную невыплату заработной платы и социальных предоставлений в течение трех илидвух месяцев соответственно, административной ответственности за несвоевременную (например, с задержкой на один месяц) выплату этих сумм непредусмотрено.Гарантии своевременности выплаты заработной платы и иных полагающихся работникам сумм установлены статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации: при нарушении работодателем установленного срока вы166платы заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или)других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатитьих с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже однойтрехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый деньзадержки начиная со следующего дня после установленного срока выплатыпо день фактического расчета включительно (обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
