Диссертация (1173763), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Р.И. Иванова иВ.А. Тарасова рассматривали это как «существенный пробел в действующемзаконодательстве, влияющий на полноту юридических гарантий при осуществлении прав граждан в социальном обеспечении»2.В настоящее время меры ответственности за правонарушения в сфересоциального обеспечения стали более разнообразными, вследствие чегонаучный интерес к их изучению возрос3.По своей правовой природе такие меры различны: соответствующие положения включены не только в законодательные акты об уголовной и административной ответственности, но и в законодательство о предоставленииРазмер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатноустанавливается законами субъекта Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величиныпрожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социальнодемографических групп населения.2Иванова Р.И., Тарасова В.А. Указ.соч.
С. 162.3См., например: Маслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов отношений посоциальному обеспечению: Автореф. … дис. канд. юрид. наук. М., 2007; Барышникова Т.Ю., Кузнецов Ю.А.К вопросу о природе социально-страховой ответственности // Вестник трудового права и права социальногообеспечения. Выпуск 5. Ярославль, 2010.1531гражданам различных видов социального обеспечения.В специальном научном исследовании С.С.
Масловым сделан вывод отом, что «юридической ответственностью в праве социального обеспеченияявляется фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушенийпредписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановлениянарушенного права»1. Общепризнано, что в праве социального обеспечения«не предусмотрены репрессивные санкции; за правонарушения к гражданамприменяются санкции двух видов: правовосстановительные и правоограничительные»2. По мнению С.С. Маслова, «между обязанным органом и управомоченным гражданином возникает имущественное отношение по поводупредоставления либо имущества, либо оказания услуги, а правопритязаниегражданина на это благо является имущественным»3.Правовосстановительные санкции выражаются в обращении имущественных взысканий на граждан, которые вследствие совершения виновныхдействий незаконно получали какие-либо социальные предоставления4.Так, согласно п.
2 ст. 10 Закона об основах социального страхования назастрахованных лиц возложена обязанность своевременно предъявлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного социальногострахования. В развитие данных положений необходимые нормы закрепленыв Законе о страховании профессиональных рисков (п. 3 ст. 19).Есть они и в Законе о страховании на случай временной нетрудоспособности (ст. 15.1), который непосредственно связан с Федеральным законом от19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющимМаслов С.С.
Указ. соч. С. 6.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ.соч. С. 98. См. также: Право социального обеспечения: Учебник / Подред. М.В. Филипповой. С. 69-70. Автор главы – М.В. Филиппова.3Маслов С.С. Указ.соч. С. 20.4См. подробнее, например: Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения: юридический анализ. С.76 и далее.15412детей»1. Этот законодательный акт, в свою очередь, предусматривает, что получатели пособий обязаны своевременно извещать назначающие их органы онаступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров таких пособийили прекращение их выплаты.
В противном случае излишне выплаченныесуммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаютсяс получателя (либо взыскиваются с него в судебном порядке при прекращении выплаты пособия), но только в случае, если переплата произошла по еговине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения пособий, исчисление их размеров).Аналогичные положения содержит пенсионное законодательство. Примером тому служила ст. 25 Закона о трудовых пенсиях, закреплявшая ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты трудовой пенсии, и предполагающая возмещение ПФР сумм, излишневыплаченных вследствие недобросовестности субъектов пенсионных отношений.
Соответствующие нормы содержатся в Законе о страховых пенсиях(ст. 28).В системе пенсионного страхования эти нормы связаны не только спунктом 2 статьи 10 Закона об основах социального страхования, но и спунктом 3 статьи 15 Закона о пенсионном страховании, согласно которомузастрахованные лица в случае невыполнения ими своих обязанностей (в томчисле, обязанности предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, и сообщать обо всех изменениях, влияющих на его выплату) и выплаты в связи с этим излишних сумм из бюджета ПФР несут ответственность в размере причиненного ими ущерба в соответствии с законодательством.1СЗ РФ. 1995.
№ 21. Ст. 1929.155В 2013 году аналогичные положения были включены1 в статью 56 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. При этом в статье 62 Законао пенсионном обеспечении военнослужащих также закреплено, что суммапенсии, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с егостороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20%причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям.Вместе с тем, в Законе о государственном пенсионном обеспечении, который по отношению к Закону о пенсионном обеспечении военнослужащихимеет общий характер, таких норм пока не содержится. С учетом приведенных выше положений различных законодательных актов нужно признать, чтоположения Закона о государственном пенсионном обеспечении представляют собой, скорее, исключение из общего правила.Несмотря на это и в данном случае возможность взыскания такогоущерба существует на основании положений главы 60 Гражданского кодексаРФ (далее – ГК РФ), посвященной обязательствам вследствие неосновательного обогащения.
В статье 1109 ГК РФ сказано, что заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда,причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы,предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения лишь при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.Действующее регулирование предполагает различный порядок реализации правовосстановительных санкций.
Так, согласно Закону о страхованиипрофессиональных рисков застрахованные обязаны возместить страховщикуизлишне понесенные им расходы добровольно или на основании решениясуда в случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необ-См.: Федеральный закон «О внесении изменений в статью 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.1561ходимых для подтверждения права на получение страхового обеспечения (п.3 ст.
19).В Законе о страховании на случай временной нетрудоспособности сказано, что возмещение страховщику ущерба, причиненного выплатой излишних сумм обеспечения по страхованию, при предоставлении ему недостоверных сведений осуществляется виновными в порядке, установленном законодательством (ч. 2 ст. 15).
При этом в соответствии с Федеральным законом«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предполагаетсявозможность внесудебного взыскания излишне выплаченных сумм пособийпо беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. 19). В отношении пособий по временной нетрудоспособности какого-либо специального порядка не предусмотрено.Сказанное позволяет резюмировать, что в настоящее время в законодательстве о социальном обеспечении сформулировано правило, в силу которого излишне выплаченные в результате недобросовестности граждан суммыпенсий, пособий и иных социально-обеспечительных выплат подлежат возмещению органу, по решению которого они предоставлялись.
Это положениеобеспечивает единство в установлении правовосстановительных санкций, которые, тем не менее, отличаются друг от друга по порядку их реализации. Вданном случае закрепление общего порядка возмещения излишне выплаченных сумм представлялось бы обоснованным.Вместе с тем, с учетом вида социального обеспечения законодатель демонстрирует и другие подходы к разрешению вопроса о воздействии на недобросовестных получателей мер социального обеспечения.В соответствии с ч.
2 ст. 10 Закона о социальной помощи в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверностипредставленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья)может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты157населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.Данное регулирование, предусмотренное применительно к социальнойпомощи, предоставляемой малоимущим гражданам за счет средств региональных бюджетов, носит диспозитивный характер и предполагает, что органсоциальной защиты все же может продолжить оказание социальной помощинуждающемуся лицу. Требований об удержании излишне выплаченных суммв законе не содержится.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
