Диссертация (1173763), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Курс права социального обеспечения. С. 428.Об этом см., например: Курченко О.С. Государство как субъект права социального обеспечения: Дис. …канд. юрид. наук. Омск, 2008. С. 57-58.3Гаджиев Г.А. Судебная концепция конституционного принципа социального государства в РоссийскойФедерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1.
С. 56.4См.: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страховоговзноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. I). Ст.7032.12912– работодателями (застрахованные из числа самозанятых уплачивают взносысамостоятельно).В системе государственного социального обеспечения алиментарныепринципы присущи отношениям по предоставлению большего, чем в социальном страховании, числа видов социального обеспечения: социальных пенсий или мер социальной поддержки некоторых категорий безработных граждан (например, впервые ищущих работу). То же можно сказать и в отношении социального обеспечения лиц с ограниченными возможностями в части,касающейся реализации реабилитационных мероприятий в отношении указанных граждан, так как право на получение соответствующих услуг и технических средств реабилитации возникает независимо от предыдущей трудовой или иной общественно-полезной деятельности лица.При этом в социальном обеспечении военнослужащих, а также иных категорий государственных служащих, ветеранов, лиц, пострадавших от радиационных катастроф алиментарные начала отсутствуют.
В данном случае возникновение социальных прав или особенностей их реализации связано спредыдущим трудом гражданина, его заслугами перед государством и обществом, необходимостью компенсации вреда, причиненного жизни, здоровьюили имуществу гражданина.Исключения из системы алиментарных отношений есть и в социальномобслуживании. До 1 января 2002 года пенсия лицам, находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, полностью не выплачивалась, хотя круг обстоятельств, при наличии которых социальные услуги оказываются бесплатно, определял Федеральный закон от 10 декабря 1995 года«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»(ст. 16)1. С 1 января 2015 года условия предоставления социальных услугбесплатно определяются на основании статьи 31 Федерального закона от 28декабря 2013 г.
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».См. также: ст. 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживанииграждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.1301Что касается государственной социальной помощи малоимущим гражданам, то она, преимущественно, носит алиментарный характер. Особогоизучения, вместе с тем, требует социальная помощь, предоставляемая на основе социального контракта.Свой подход к пониманию метода права социального обеспечения предложила Е.Е. Мачульская, именующая его «методом позитивного обязываниягосударственных органов или учреждений предоставить физическому лицуконкретный вид социального обеспечения на возмезно-неэквивалентных илибесплатных началах в случаях, установленных законом»1. К числу отличительных особенностей правового регулирования отношений по социальномуобеспечению Е.Е.
Мачульская относит следующие обстоятельства: 1) правовое положение субъектов основано на отношениях координации; 2) своеобразие фактического состава возникающих правоотношений выражается в сочетании волеизъявления лица с актами государственных органов социального обеспечения; 3) невозможность установления содержания правоотношений по волеизъявлению сторон; 4) применение имущественной ответственности восстановительного характера только к физическим лицам; 5) наличиесудебного и административного порядка разрешения споров2.
Впрочем, изложенная ею позиция критиковалась в науке3.По мнению М.В. Филипповой, метод правового регулирования находитсвою реализацию с помощью механизма правового регулирования, которомув социально-обеспечительных отношениях свойственно использование1) преимущественно императивных предписаний; 2) нормативного закрепления оснований возникновения права на обеспечение в виде социальных рисков как обстоятельств фактически не зависящихот волилюдей;3) императивного порядка установления прав и обязанностей, которые возникают в силу сложного фактического состава, включающего в себя, в томчисле волеизъявление обеспечиваемого субъекта; 4) особого рода применения как акта констатации оснований обеспечения в ответ на такое волеизъявМачульская Е.Е. Право социального обеспечения.
Перспективы развития. С. 58.Там же.3Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ.соч. С. 91.13112ление; 5) правовосстановительных и правоограничительных санкций в отношении обеспечиваемого гражданина, а также санкций правовосстановительного характера в отношении обеспечивающего органа1.В свою очередь М.В. Лушникова и А.М.
Лушников определяют методсовременного права социального обеспечения как «метод социальнообязательственных притязаний и социально-солидарных предоставлений социальных благ членам общества, вытекающих из закона или договора, в целях обеспечения достойного уровня жизни»2.М.Л.Захаров и Э.Г.
Тучкова выделяют ряд признаков метода права социального обеспечения: «императивно-диспозитивное регулирование; сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным илокальным; недопустимость, как правило, договорного регулирования; обусловленность возникновения, изменения или прекращения правоотношенийспецифическими юридическими фактами (как правило, событиями, не зависящими от воли людей); относительная автономность субъектов по отношению друг к другу; абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение; административный и судебный порядокзащиты нарушенного права граждан; применение правовосстановительных иправоограничивающих санкций»3. По мнению ученых, метод права социального обеспечения – это «совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан,специфика которых обусловлена распределительным характером этих отношений»4.Актуальная характеристика метода права социального обеспеченияпредложена Д.И.
Рогачевым, который полагает, что ему присуще «особое сочетание императивного и диспозитивного способов правового регулирования, при неизменном (перманентном) доминировании первого, а также приПраво социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. С. 69-70. Автор главы – М.В.Филиппова.2Лушникова М.В., Лушников А.М.
Курс права социального обеспечения. С. 522.3Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 99.4Там же. С. 93.1321менение в нормах права социального обеспечения стимулирования как производного способа правового регулирования»1.Высказанные позиции демонстрируют разнообразие подходов ученых вхарактеристике современных особенностей метода права социального обеспечения. Несмотря на различия во мнениях, представляется возможным сделать вывод, в числе его наиболее распространенных признаков одни ученыеназывают наличие императивно-диспозитивного регулирования, в то времякак другие указывают на императивное регулирование, исключающее возможность установления прав и обязанностей субъектов возникающих отношений посредством заключения договоров (то есть на основе соглашения).Предпринятый анализ характеризует подходы к пониманию сущностиметода права социального обеспечения, сформировавшиеся в процессеобособления и становления данной отрасли и получившие свое развитие какдо начала социально-экономических перемен, связанных с распадом СоюзаССР, так и в современных условиях, сложившихся в результате проведенныхреформ, когда отрасль права социального обеспечения претерпела определенные изменения, в том числе, и с точки зрения метода, используемого длярегулирования отношений, составляющих ее предмет.Можно говорить о наличии двух основных тенденций, под влиянием которых происходит преобразование отрасли права социального обеспечения.Одна из них связана с расширением государственных гарантий по обеспечению социальных прав граждан, в том числе права на социальное обеспечение, и использованием более гибкого подхода к проблеме предотвращения икомпенсации социальных рисков, появлением новых форм и видов социального обеспечения.
Это стало необходимым в силу того, что в условиях развития рыночной экономики традиционные мероприятия оказались недостаточно эффективными с точки зрения достижения целей повышения уровня материального обеспечения получателей социальных предоставлений и стабильности самой системы социального обеспечения. Экономические условияспособствовали возникновению новых рисков, а с ними – объективной по1Рогачев Д.И. Указ.соч. С. 81-82.133требности в поддержке со стороны государства у занятого, трудоспособногонаселения. Использовать для решения этой задачи методы, прежде предназначавшиеся для нетрудоспособных граждан, было нельзя. Это потребовалоизменений в правовом регулировании обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и социального обслуживания, разработки и развития института государственной социальной помощи.Следовательно, изменение сущности социального обеспечения отвечает динамике социально-экономических процессов в стране.
Собственно говоря,эта тенденция и отражает расширение дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения. Вместе с тем, специфика рыночнойэкономики потребовала и проявления отраслевого единства, выразившегося вшироком применении минимальных социальных стандартов и разработке, атакже повсеместном применении антиинфляционных механизмов.Другая тенденция соответствует общим изменениям в системе права,связанным с попыткой разрешить проблему деления права на отрасли и взаимодействия норм различных отраслей.§ 2.
Проявление единства и дифференциации правового регулированияотношений по социальному обеспечению населения в основных элементахметода права социального обеспеченияРазвернутый анализ особенностей метода правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан требует специального научного исследования. В рамках же данной работы, опираясь на предложеннуюв общей теории права структуру метода правового регулирования, будетпредставлено исследование метода права социального обеспечения в контексте единства и дифференциации правового регулирования в данной отрасли.Первым элементом метода правового регулирования является, как ужеотмечалось, правовое положение субъектов тех или иных правоотношений.Как известно, субъекты отношений, включаемых в предмет права социального обеспечения, могут быть разделены на две группы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
