Диссертация (1173763), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Серия «Право». 2008. № 2 (15).3Там же. С. 19.1111уволенных с военной службы, является подотраслью как военного права1, таки права социального обеспечения2.Насколько такая ситуация объективна и отражает ли она спецификурассматриваемых общественных отношений? Бесспорен тот факт, что социальное обеспечение военнослужащих, позволяющее стимулировать гражданк поступлению на военную службу и длительному сохранению военнослужебных отношений, направлено и на охрану национальных интересовРоссийской Федерации в военной сфере.
При этом в Указе Президента РФ от15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»3 нормы о пенсионировании военнослужащих входят в раздел 150.000.000 «Оборона». В разделе 070.000.000 «Социальное обеспечение и социальное страхование» такжевыделяются пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу,и членов их семей. Поскольку субъектной дифференциации в данном случаене проводится, обоснованным будет вывод о том, что речь может идти о любой категории граждан, в отношении которых имеются соответствующиеустановления. С учетом этого в предмет права социального обеспечения традиционно включается и социальное обеспечение военнослужащих.Указанное положение вещей усложняет разрешение вопроса о том,элементом какой отрасли – права социального обеспечения или военногоправа – является группа норм, регламентирующих отношения по социальному обеспечению военнослужащих.Одновременно следует подчеркнуть, что в паспорте научной специальности 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения сказано, чток числу областей исследования (наряду с иными) относятся понятия и видытрудового стажа; пенсионное обеспечение, его структура данного институтав системе отрасли, общая характеристика пенсионного законодательства, виды пенсий и круг лиц, обеспечиваемых государственными пенсиями; социВоенное право / Под ред.
В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. С. 299. Автор главы – В.М. Корякин.См. об этом: Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы и членов их семей. М.: «За права военнослужащих», 2005. С. 15.3СЗ РФ. 2000. № 12.
Ст. 1260.11212альные пособия, компенсационные выплаты, субсидии, ежемесячные денежные выплаты, а также круг лиц, имеющих право на их предоставление1. Поскольку военнослужащие из круга лиц, имеющих право на соответствующиепредоставления, не исключаются, обоснованным будет вывод о том, что исследования в рамках данной научной специальности могут проводиться применительно к данной категории граждан, так как в отношении них имеютсясоответствующие установления.
С учетом этого в предмет права социальногообеспечения традиционно включается и социальное обеспечение военнослужащих.Тема настоящего исследования не предполагает возможности подробноанализировать дискуссию об элементах системы позитивного права, котораяпродолжается уже много лет. Тем не менее, видится целесообразным такжекратко остановится на характеристике военного права, имеющего достаточнодлительную историю становления, ведь еще в 1939 года во время первойдискуссии о системе советского права М.А. Аржанов указывал на то, что выделение военного права в особую отрасль является спорным, и утверждал,что «такие споры могут быть разрешены лишь конкретным анализом соответствующих групп норм и установлением наличия или отсутствия тогоначала, которое объединяет или отграничивает друг от друга эти нормы»2.Определяя понятие «оборона» как обеспечение военной безопасностиРоссийской Федерации посредством регулирования военного строительства3и гражданской обороны, можно рассматривать военное право как комплексное правовое образование, объединяющее нормы, регламентирующие общественные отношения в сфере обороны преимущественно на основе административно-правового типа регулирования4.См.: http://vak.ed.gov.ru/316;jsessionid=tIjjDGiS-OQ-dXJusV03H+Tx (15 сентября 2015 года).Аржанов М.А.
О принципах построения системы советского социалистического права // Советскоегосударство и право. 1939. № 3. С. 31.3Военное строительство – это «деятельность государства, направленная непосредственно на создание еговоенной организации, а также необходимых условий для ее развития и осуществления эффективногоруководства ею» // Военное право / Под ред. В.Г.
Стрекозова, А.В. Кудашкина. С. 39.4См. подробнее: Антипьева Н.В. Теоретические проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере обороны // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2008. № 2 (15)12113При этом анализ современных работ по указанной тематике и положений норм права дает основания констатировать, что отношения в сфере обороны можно разделить на следующие относительно обособленные группы.1) Отношения по формированию органов государственной власти, осуществляющих управление военной организацией государства, по определению ихполномочий и принципов взаимодействия между ними.
2) Отношения, возникающие в связи с исполнением конституционного долга по защите Отечества, в том числе, воинской обязанности. Эти отношения очень сложны посоставу. Наиболее значительную их часть составляют отношения по прохождению военной службы, с которыми непосредственно связаны мероприятия в сфере социального обеспечения военнослужащих и членов их семей. 3)Отношения по материально-техническому обеспечению Вооруженных СилРФ.
4) Отношения, возникающие в связи с введением специального административно-правового режима военного положения (чрезвычайного положения в случае привлечения Вооруженных Сил РФ), объявления состояниявойны. 5) Отношения в сфере гражданской обороны. 6) Отношения по формированию и размещению оборонного заказа, а также деятельность организаций оборонной промышленности и их конверсия. 7) Отношения по международному сотрудничеству Российской Федерации в сфере обороны (включая военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами иучастие Вооруженных сил РФ в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности).При этом военная организация государства представляет собой совокупность органов государственного и военного управления, ВооруженныхСил РФ, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и обороннопромышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Россий-114ской Федерации (подпункт «к» пункта 8 Военной доктрины РФ1).
Следовательно, отношения по социальному обеспечению военнослужащих и лиц,проходивших военную службу (а также членов их семей), являются неотъемлемой частью общественных отношений в сфере обороны.Вместе с тем, военное право, являясь комплексным правовым образованием, объединяет в себе нормы различных отраслей. Формирование данного правового образования само по себе не позволяет сделать вывод о том, чтосоставляющие его нормативные положения тем самым исключаются из состава предмета таких отраслей и обособляются в качестве новых отраслей(что характерно и для права социального обеспечения военнослужащих).Включение социального обеспечения лиц, проходящих (проходивших)военную службу, и членов их семей в предмет права социального обеспечения в полной мере отвечает интересам правового регулирования этих отношений и в дополнительном обосновании, в принципе, не нуждается.
Тем неменее, необходимо отметить, что такой подход, во-первых, позволяет обеспечить согласованное регулирование предоставления военнослужащим различных видов социального обеспечения на основе дифференцированногоподхода к их установлению с учетом специфики правового статуса даннойкатегории лиц.Во-вторых, после увольнения с военной службы граждане нередко реализуют свое право на труд в иной форме, поэтому, например, законодательство о социальном обеспечении военнослужащих тесно связано с нормами опенсионировании лиц, работавших по трудовому договору.
При этом взаимодействие обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения осуществляется в нескольких направлениях: 1) в вопросах исчисления стажа, дающего право на получение пенсий; 2) в установлении и реализации права на получение двух пенсий одновременно; 3) в регулировании отдельных отношений, связанных с назначением пенсий послучаю потери кормильца семьям лиц, проходивших военную службу по1Утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Российская газета. 2014. 30 декабря.115призыву1. В результате же исключения социального обеспечения военнослужащих из предмета права социального обеспечения вследствие отнесения егок предмету военного права возможно отграничение его теоретических основот основ права социального обеспечения2, что повлечет за собой разрушениеединого подхода к правовому регулированию социального обеспеченияграждан и нарушению принципа единства и дифференциации.Следует отметить, что подход, предполагающий отнесение мер социального обеспечения тех или иных категорий граждан к различным отраслямправа в зависимости от сферы приложения их труда, прежде уже использовался в отечественной юридической науке.
Так, В.С. Андреев, обращаясь кКонституции СССР 1937 года, закреплявшей в статье 120 право гражданСССР на материальное обеспечение в старости, а также – в случае болезни ипотери трудоспособности, обеспечиваемое широким развитием социальногострахования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимсяширокой сети курортов, указывал, что «отношения государственного социального страхования возникают главным образом в связи с реализацией права на материальное обеспечение рабочих и служащих или членов их семей, атакже в связи с отношениями по созданию фонда для такого обеспечения.Иную форму принимают отношения в связи с правом члена колхоза на материальное обеспечение за счет общественных фондов колхоза. Специфические особенности имеет система социального обеспечения некоторых отдельных категорий трудящихся (военнослужащие, лица, имеющие особые заслуг перед социалистическим государством, и др.).
Характер труда творческих работников (писатели, художники, композиторы) определяет особенности форм осуществления права на материальное обеспечение через литераСм. об этом, например: Антипьева Н.В. Взаимосвязь обязательного пенсионного страхования игосударственного социального обеспечения в сфере реализации пенсионных прав лиц, проходившихвоенную службу, и членов их семей // Право в Вооруженных Силах – Военное обозрение.
2012. № 2.2По мнению М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, «право социального обеспечения как наука – это системанаучных знаний, правовых взглядов, идей об определенном комплексе общественных явлений». К числутаких явлений авторы относят, например, саму отрасль права социального обеспечения, международноправовые нормы и сформированные на их основе международные стандарты социальногообеспечения, содержание правовых предписаний в сфере социального обеспечения и др..
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
