Диссертация (1173763), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Философские основания политико-правовых учений. М.: Мысль, 1986. С. 202.Протасов В.Н. Правоотношение как система. С. 17.3Там же. С. 27.4Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Выпуск 1. –Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 1996. С. 7.5В общей теории права «под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение,организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихсяобщественных отношений» (См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.
Малько. С.394. Автор раздела – Н.И. Матузов). Представляется, что данный вывод справедлив и в отношении системыотдельной отрасли права.10212Обращаясь к системе права социального обеспечения, В.С. Андреев указывал: «норма может выражать общие, принципиальные положения, характеризующие данную отрасль права с учетом совокупности всех регулируемых ею общественных отношений, или закреплять правило, касающеесятолько отдельной стороны или вида общественных отношений, включаемыхв предмет данной отрасли права»1. С учетом данного обстоятельстваВ.С. Андреевым было предложено относить к общей части отрасли права социального обеспечения нормы, «главным образом, содержащие указание насферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципыправа социального обеспечения»2, тогда как в особенную часть отрасливключались нормы о пенсиях по старости, по инвалидности, за выслугу лет,по случаю потери кормильца, определяющие порядок назначения и перерасчета пенсии, исчисления среднего заработка, а также нормы о трудовом стаже, пособиях, материально-бытовом обеспечении и культурном обслуживании престарелых и инвалидов, общественных формах содержания подрастающего поколения, медицинской помощи и лечении граждан»3.П.М.
Маргиев указывал, что «общая часть советского права социальногообеспечения охватывает понятие, предмет, метод, систему, принципы, источники права, историю развития социального обеспечения в СССР и правоотношения по социальному обеспечению. Особенная часть права социального обеспечения охватывает нормы, регулирующие условия предоставления,размеры видов социального обеспечения, порядок их предоставления»4.Есть и иные позиции относительно системы права социального обеспечения.
Глубокий анализ данной проблемы предпринят, в частности, в работахВ.Ш. Шайхатдинова, который указывал, что в общую часть отрасли правасоциального обеспечения входит основной институт (объединяет группу общих правовых норм, определяющих предмет отрасти, ее задачи, отраслевыеАндреев В.С. Право социального обеспечения. М.: Юрид. лит., 1987. С. 40.Там же.3Там же. С.
41.4Советское право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. П.М. Маргиева. М.: Юрид. лит.,1989. С. 16. Автор главы – П.М. Маргиев.10312принципы1), институт правосубъектности, а также институты источников отрасли, видов обеспечения, юридических фактов, трудового стажа, среднемесячного заработка и сроков2. Особенная часть отрасли права социальногообеспечения, по мнению В.Ш.
Шайхатдинова, «представляет собой комплексвзаимосвязанных с институтами Общей части и между собой подразделений,отражающих состав предмета отрасли. Основанием для их классификацииследует считать вид предоставляемого обеспечения»3.С течением времени представления о системе права социального обеспечения претерпели определенные изменения. Так, М.В. Филиппова полагает, что «к нормам общей части права социального обеспечения относят нормы: закрепляющие право на социальное обеспечение как одно из основныхсоциально-экономических прав человека; устанавливающие круг субъектовсоциально-обеспечительных правоотношений и их правосубъектность; закрепляющие круг источников права социального обеспечения, разграничениеполномочий Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в системе социального обеспечения; закрепляющие виды социальных рисков и виды обеспечения при их наступлении»4.В структуру особенной части права социального обеспечения М.В.
Филиппова включает подотрасль социального страхования, являющегося однойиз организационно-правовых форм социального обеспечения5. Отрицая возможность формирования подотрасли государственного социального обеспечения6, она выделяет ряд институтов и генеральных институтов, в которыеобъединены нормы этого блока особенной части права социального обеспеСм.
об этом также: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. С. 100-101.Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Выпуск 1.С. 62-65.3Там же. С. 66.4Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. С. 72. Автор главы – М.В.Филиппова.5Там же. С. 74-76.6По мнению М.В. Филипповой, нормы, посвященные государственному социальному обеспечению, «стольразнообразны, а отношения по государственному социальному обеспечению столь многоплановы, чтосоответствующая подотрасль не сформировалась, да и едва ли может сформироваться» (см.: Правосоциального обеспечения: Учебник / Под ред.
М.В. Филипповой. С. 76. Автор главы – М.В. Филиппова).Этот вывод представляется спорным, поскольку государственное социальное обеспечение, будучи одной изорганизационно-правовых форм социального обеспечения граждан, обладает достаточным внутреннимединством, так как составляющие его отношения и регулирующие их нормы отвечают общим признакам.10412чения: институт государственной социальной помощи, институт социальногообслуживания, институт государственных пособий семьям с детьми, институт государственного пенсионного обеспечения, институт пособий по безработице, льгот по системе социального обеспечения, компенсационных выплат отдельным категориям граждан и т.д.1Вместе с тем, сохраняются и более традиционные подходы. Так, Т.С.Гусева считает, что общая часть права социального обеспечения представляет собой «комплекс нормативных предписаний, определяющих предмет, метод, задачи, принципы, источники отрасли»2.
Особенная же часть права социального обеспечения, с точки зрения автора, включает в себя институт трудового стажа, институт пенсионного обеспечения, институт пособий и компенсаций, институт социального обеспечения пострадавших на производстве,институт медицинской помощи и лечения, институт социального обслуживания3.М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, характеризуя общую часть права социального обеспечения, поддерживают включение в ее состав основного института(это комплекс нормативных предписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее задачам, отраслевым принципам), института правосубъектности, института видов обеспечения и юридических фактов, а также института источников, констатируя при этом, что еще одним институтом общейчасти является институт социальных рисков4. В состав особенной части отрасли М.Л.
Захаров и Э.Г. Тучкова включают институты трудового стажа;пенсионного обеспечения; пособий, компенсационных выплат и субсидий;обеспечения по страхованию пострадавших на производстве и их семей; социального обслуживания5.К числу современных исследований, посвященных системе права социального обеспечения, относятся работы А.Л. Благодир. В состав общей частиПраво социального обеспечения: Учебник / Под ред.
М.В. Филипповой. С. 76-77. Автор главы – М.В.Филиппова.2Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: учебное пособие. М.: Юркомпани, 2009. С. 24.3Там же. С. 25.4Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. С. 100, 101.5Там же. С. 101-103.1051данной отрасли она включает нормы, закрепляющие право на социальноеобеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека,отраслевые принципы и нормы, устанавливающие круг субъектов социальнообеспечительных отношений, а также их правосубъектность.
Кроме того,сюда входят нормы, закрепляющие основания возникновения прав и обязанностей (юридические факты) субъектов правоотношений, нормы о видах социального обеспечения.В качестве дискуссионной А.Л. Благодир обозначает проблему включения в общую часть отрасли права социального обеспечения норм, определяющих предмет отрасли, ее задачи, объекты прав на социальное обеспечение,способы и формы защиты прав и интересов в социальном обеспечении, разграничение компетенции РФ, ее субъектов по правовому регулированию социального обеспечения1.Характеризуя структуру особенной части отрасли А.Л.
Благодир указывает на то, что она включает в себя следующие институты: трудового стажа,пенсионного обеспечения, социальных пособий, обеспечения по социальному страхованию пострадавших на производстве и профессиональных заболеваний, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания, субсидий, компенсационных выплат и иных видов социальной помощи2.Не останавливаясь на детальном анализе предложенных в науке концепций, необходимо отметить, что при формировании особенной части отраслини одна из них не предполагает выделения институтов, посвященных социальному обеспечению определенной категории лиц.
Такое положение вещейсохраняется на протяжении длительного времени, хотя еще В.С. Андреев обращал внимание на то, что «системе норм социального обеспечения свойственны единство и дифференциация. Они находят выражение в каждом институте. Кроме того, в каждом институте есть нормы, устанавливающие общие правила обеспечения, что характеризует единство данного института. Вто же время во многих институтах имеются нормы, предусматривающие для12Благодир А.Л.
Система права социального обеспечения: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2014. С. 191-192.Там же. С. 235 и далее.106отдельных категорий лиц особые правила в основаниях возникновения правана социальное обеспечение, в способах определения его размера, в порядке ипродолжительности предоставления одних и тех же видов социального обеспечения. В этом выражается дифференциация норм права социального обеспечения»1.
А.Л. Благодир также признает, что «принципы многообразия оснований и видов социального обеспечения, дифференциации условий и нормобеспечения позволяют обособить в самостоятельные группы в рамках отдельного института правовые нормы с учетом специфики субъектов»2.Разграничение отраслевых норм на общие и специальные отражено втрудовом праве. Трудовой кодекс РФ содержит раздел I «Общие положения»,который наряду с основными началами трудового законодательства (глава 1),определяет и трудовые отношения, включая их стороны и основания возникновения (глава 2).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
