Диссертация (1173763), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Указ. соч. С. 4.Там же. С. 5-6.93образом максимально возможной общей меры свободы для развитиясоответствующей сферы общественной жизни»1.М.Е. Глазкова и С.Б. Нанба приходят к выводу о том, что «насовременном этапе оптимальным видится комплексный подход к проблемеопределенияэффективностиправовогорегулированияобщественныхотношений. Существование данных отношений зависит от ряда факторов(экономический, политический, социальный, исторический, моральный,криминогенный и др.), одним из которых является юридический – действиеправовой нормы. Поэтому оценка эффективности правового регулированиядолжна быть многоаспектной»2.
При этом сами авторы пытаются разрешитьэтупроблемучерезпризмумониторингазаконодательстваиправоприменительной практики. С.А. Жинкин исследует эффективностьправа с позиций психологического подхода3.Эффективность единства и дифференциации в праве социальногообеспечения выражается, как представляется, в том, насколько полнойявляется защита граждан от социальных рисков, насколько адекватна она ихпотребностям и потребностям общества применительно к той или инойсоциально-рисковой ситуации.Следовательно,необходимодобитьсяадекватногопотребностямправового регулирования баланса общих и специальных норм, то естьустановить пределы дифференциации правового регулирования.
При этомнужно учитывать, что количество дифференцирующих норм должноспособствовать целям наиболее полного преодоления специфическихсоциальных рисков, которое, как было сказано, осуществляется посредствомих предупреждения и компенсации. Для этого требуется определитьвозможные последствия реализации социальных рисков и предусмотретьмеры социального обеспечения населения, позволяющие предупредить иЛапаева В.В. Указ.
соч. С. 33.Глазкова М.Е., Нанба С.Б. Оценка эффективности действия нормативных правовых актов: современныеподходы // Журнал российского права. 2011. № 9.3 См.: Жинкин С.А. Некоторые проблемы исследования психологических факторов эффективности нормправа // История государства и права. 2007. № 22; Жинкин С.А. О методологических принципах исследования эффективности норм законодательства // Российский следователь. 2008.
№ 19; Жинкин С.А. О плюрализме в исследовании проблем эффективности права // История государства и права. 2009. № 11.9412компенсировать их. Для тех граждан, которые подвергаются сходнымсоциальным рискам, методы их преодоления должны быть аналогичными.Установление новых критериев дифференциации правового регулирования нуждается в ограничении, так как использование слишком большогочисла дифференцирующих факторов приводит к снижению эффективностирегулирующего воздействия.
Этот же результат наступает и в том случае, когда критериев дифференциации недостаточно. Представляется, что в современных условиях при определении пределов дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения учитывается комплекс свойств, присущих тем или иным дифференцирующим факторам.
Во-первых, имеет важное значение тот факт, реализовало ли лицо своеправо на труд или его социальное обеспечение осуществляется без учетаданного факта, как любого члена общества. Во-вторых, важен характер нуждаемости в получении того или иного вида социального обеспечения, обусловленный ситуацией социального риска (нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица), в которой оказался гражданин.
В-третьих, долженприниматься во внимание объективный характер воздействия того или иногообстоятельства на организм человека и условия его жизни (климат, экологическая обстановка, повреждения здоровья и их тяжесть и т.д.). В-четвертых,подлежит учету трудовой вклад гражданина (в том числе, особенности труда), значимость его заслуг, его деятельности и достижений для общества игосударства.
Это условия, наличие которых позволяет рассматривать то илииное обстоятельство как достаточное для установления особенностей правового воздействия на общественные отношения.Пределыдифференциацииправовогорегулированиявсфересоциального обеспечения населения должны учитывать финансовые возможности государства, а также коррелироваться с организационными ипроцедурнымиотношениями,обеспечиваяихоптимизациюпутемдостижения наиболее эффективной работы органов, осуществляющихпредоставление гражданам мер социального обеспечения.95Кроме того, оценивая эффективность единства и дифференциацииправового регулирования в сфере социального обеспечения населения,необходимо учитывать и общетеоретическое их значение для развитияотрасли, формирования ее системы, понятийного аппарата, общеотраслевыхпринципов предоставления различных видов социального обеспечения.Следовательно, можно выделить три направления воздействия единстваи дифференциации правового регулирования на общественные отношения,составляющиепредметданнойотрасли,чтопозволиткраткоохарактеризовать их эффективность для права социального обеспечения.
Врамках первого направления осуществляется установление тех или иныхвидов социального обеспечения, а также формирование оснований иусловий, при наличии которых у граждан возникает право на получение этихсоциальных предоставлений. Второе направление связано с регламентациейпроцедурных отношений, а третье – с развитием положений Общей частиотрасли права социального обеспечения.Для характеристики первого направления воздействия единства и дифференциации правового регулирования в сфере социального обеспеченияможно привести следующие примеры. Установленные пунктом 1 статьи 33Закона о занятости населения правила предполагают выплату пособий побезработице работавшим гражданам – в процентах от заработка (с постепенным уменьшением размера пособия), а неработавшим – в твердом размере(более подробно эти правила будут рассмотрены далее).Такая дифференциация обусловлена функциями пособия по безработице, к которым относятся «1) обеспечительная, заключающаяся в стабилизации потребления, т.е.
недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы; 2) стимулирующая, заключающаяся в стимулировании безработного к активному поиску работы. Перечисленные функции находятся в диалектическом противоречии друг с другом,которое разрешается с помощью двух основных способов: ограничение периода выплаты пособия и постепенное снижение его размера по мере увели96чения периода безработицы»1. Таким образом, социальное обеспечение безработных имеет своей целью предоставление им средств к существованию. Сдругой стороны, общество заинтересовано в том, чтобы гражданин вернулсяк труду и в дальнейшем самостоятельно обеспечивал себя и лиц, находящихся у него на иждивении.
Данные обстоятельства учитываются при определении размера пособия по безработице, побуждая гражданина активно включаться в процесс поиска подходящей работы.Другим примером можно считать отношения по социальному обеспечению инвалидов. Данная категория граждан в силу статьи 10 Федеральногозакона от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации»2 имеет право на получение социального обеспеченияв виде технических средств реабилитации3. Следует отметить, что натуральные предоставления в системе социального обеспечения не слишком распространены и фактически предусмотрены лишь для инвалидов, граждан, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, некоторых категорий ветеранов и лиц, пострадавшихот воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС4. Всоответствии с законодательством граждане обеспечиваются также лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированнымипродуктами лечебного питания5.Предоставление инвалидам технических средств реабилитации обусловлено тем, что одной из целей социального обеспечения этих граждан признаСторожук Д.А.
Указ. соч. С. 149.СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. Далее – Закон о социальной защите инвалидов.3Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 № 2347-р «О федеральном перечнереабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» //СЗ РФ. 2006. № 4. Ст. 453.4Применительно к данной категории граждан это, скорее, исключение, чем правило, так как в качествепримера таких предоставлений можно назвать лишь снабжение чистыми продовольственными товарами,содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации, предусмотренное дляграждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселениепунктом 11 части первой ст. 18 Закона о социальной защите чернобыльцев.5В силу части 3 статьи 80 Закона об основах охраны здоровья граждан при оказании медицинской помощи врамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощине подлежат оплате за счет личных средств граждан, в частности, назначение и применение лекарственныхпрепаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.9712на их интеграция в общество.
Государство стремится обеспечить лицам сограниченными возможностями условия для учебы, работы, досуга, участияв общественной жизни. В этом заинтересованы обе стороны социальнообеспечительных отношений: и сам гражданин, признанный инвалидом, игосударство, призванное гарантировать всем своим гражданам надлежащуюреализацию предоставленных им прав. Без предоставления инвалидам технических средств реабилитации (протезов, кресел-колясок, слуховых аппаратови т.д.) достижение целей интеграции невозможно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
