Диссертация (1173763), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Несмотря на то, что функции нанимателя (как и лица, организующего прохождение службы по призыву) выполняет государство, Вооруженные Силы РФ иправоохранительные органы созданы для защиты общества в целом.Во-вторых, характер названных видов службы предполагает наличие более высокой вероятности возникновения страхового случая, что связано собязанностями, выполняемыми гражданами в процессе служебной деятельности. Следовательно, размер страховых взносов, которые могли бы уплачиваться за военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в системе обязательного социального страхования, должен быть выше общеуста80новленного. Данный вывод не бесспорен в отношении социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,поскольку состояние здоровья служащих в силу наличия специальных предъявляемых к ним требований лучше, чем у остальных категорий населения, аколичество женщин среди них существенно меньше, чем в большинствеиных профессиональных групп (особенно – среди военнослужащих).
Поэтому расходы на предполагаемую выплату пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам будут ниже, чем обычно. Указанные обстоятельства проявятся и в системе обязательного медицинскогострахования1. Следовательно, дифференциация тарифов должна будет осуществляться отдельно для каждого вида обязательного социального страхования, что потребует значительной корректировки законодательства.Необходимо признать и то, что включение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в систему обязательного социального страхования потребовало бы расширения круга страховых случаев именно дляэтой категории застрахованных, так как круг оснований предоставления имтех или иных видов социального обеспечения на сегодняшний день шире,чем в системе обязательного социального страхования.
Однако по общемуправилу страховые случаи должны быть едины для всех застрахованных лиц.В-третьих, объем мер социального обеспечения, предоставляемых военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, традиционно выше, чем у иных граждан. Для страховой системы нетипична ситуация, когдапри наличии равных условий один и тот же вид страхового обеспечения одной группе застрахованных лиц выплачивается в большем размере, чем другой, поскольку это не отвечает принципам страхования. В противном случаев отношении застрахованных лиц, получающих повышенное обеспечение,следует уплачивать более высокие страховые взносы.Определенные проблемы возникли бы и с реализацией предоставленного служащим права на пенсию за выслугу лет, которая зачастую назначаетсяим в относительно молодом возрасте.
Это повлекло бы дополнительную фи1Особенности реализации военнослужащим права на медицинскую помощь характеризуются в § 2 главы 5.81нансовую нагрузку для страховой системы и также потребовало бы корректировки размера уплачиваемых страховых взносов. Так или иначе, но общиеправила расчета размера страховых взносов при возможном осуществленииобязательного социального страхования военнослужащих и сотрудниковправоохранительных органов применяться не могут.Сказанное свидетельствует, что включение названных категорий служащих в общую систему социального страхования вследствие объективныхпричин изначально предполагает создание неодинаковых условий для них ииных застрахованных в силу существенных различий правового статуса лиц,проходящих военную и правоохранительную службу и работающих по трудовому договору (самозанятых).
К тому же оно заведомо будет сопряжено созначительнымисложностями,чтоснизитэффективностьсоциально-страховой системы и не позволит реализовать единый подход к правовомурегулированию отношений в сфере обязательного социального страхования.Представляется, что цели социального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в рамках государственного социального обеспечения могут быть реализованы с большей простотой и эффективностью.Нужно остановиться на краткой характеристике и еще одного вопроса,связанного с финансированием системы социального обеспечения населенияи обуславливающего множественность источников финансирования социально-обеспечительных мероприятий: это разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в указанной сфере.Формирование расходов бюджетов бюджетной системы – как это предусмотрено ст. 65 БК РФ – осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.
Они обуславливаются разграничением полномочий федеральныхорганов государственной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.82Статьей 6 БК РФ, в свою очередь, предусмотрено, что расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом,договором или соглашением обязанности публично-правового образования(Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальногообразования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовомуобразованию, субъекту международного права средства из соответствующегобюджета.
В ст.ст. 84-86 БК РФ характеристика расходных обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований дана болееподробно.Прежде всего, в этих нормах указываются основания возникновениярасходных обязательств. Как правило, к числу таких оснований относитсяпринятие тех или иных нормативных актов в пределах полномочий органовгосударственной власти Российской Федерации или ее субъектов.Множественностьисточниковфинансированиясоциально-обеспечительных мероприятий обусловлена разными причинами.
В их числе– отнесение социального обеспечения и социальной защиты населения кпредметам совместного ведения Российской Федерацией и ее субъектов. Согласно п. 2 ст. 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерациипо предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.Проблема разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов исследуется представителями науки конституционного права и внастоящий момент сохраняет свою актуальность.
Чтобы проиллюстрироватьданный тезис, обратимся к позиции Т.В. Нечаевой, которая называет принципы, на основе которых субъекты Российской Федерации наделяются компетенцией в сфере совместного ведения. В их числе – принцип законодатель83ного наделения компетенцией (законодательное закрепление механизма действия, правил и требований), принцип анализа возникающих в связи с наделением компетенцией обязательств с точки зрения их правового, организационного и финансового обеспечения; принцип полноты полномочий, необходимых для реализации компетенции и т.д.1Е.В.
Чурсиной предложено «семь принципов разграничения полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: субсидиарности; ограниченной необходимости федерального регулирования; рамочного федерального регулирования; позитивного обязывания; бюджетной обеспеченности полномочий;соблюдения интересов Российской Федерации и ее субъектов; сотрудничества Российской Федерации и ее субъектов»2.
Этот подход разделяется и другими специалистами3.Научные исследования в указанной сфере продолжаются4, но, как представляется, требуют усилий не только со стороны представителей науки конституционного права, но и со стороны представителей иных отраслевыхнаук.Современный этап в формировании законодательства субъектов Российской Федерации о социальном обеспечении связан с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.Согласно его положениям, а также в соответствии с нормами иных законодательных актов, посвященных социальному обеспечению отдельных категорий граждан, в ведении субъектов Российской Федерации в настоящеевремя находятся, в частности, следующие вопросы: 1) социальное обслуживание населения; 2) социальная поддержка ветеранов труда и тружениковНечаева Т.В.
Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (врамках совместного ведения): Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2006. С. 16-17.2Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерациии её субъектов по предметам совместного ведения: конституционно-правовое исследование: Автореф.дис….канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С.
8.3См. подробнее: Региональное право: учебник / под ред. А.В. Никитиной. Хабаровск: Изд-во «РИОТИП»краевой типографии, 2008. С. 33-34.4См., например: Платонов В.М. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и еёсубъектами – как принцип российского федерализма: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010; ШашковаЕ.М.
Конституционно-правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов:Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.841тыла; 3) гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих ворганизациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, и расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях; 4) социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; 5) оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи; 6) регулирование отношений по выплате ежемесячного пособия на ребенка; 7) социальная защита гражданских государственных служащих субъекта федерации и муниципальных служащих; 8) уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; 9) регулирование отдельных вопросов в сфере погребения.Некоторые полномочия Российской Федерации могут быть переданы еесубъектам как, например, полномочие по выплате пособия по безработице,стипендии и материальной помощи безработным гражданам, что предусмотрено статьей 7.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»1. Финансовое обеспечение таких полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам регионовиз федерального бюджета.Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, которые предоставляются региональным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РоссийскойФедерации, что в установленном порядке переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
