Диссертация (1173763), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При этом дифференциациюможно считать основным отраслевым сущностным признаком права социального обеспечения.Исключение, пожалуй, составляют нормы, регламентирующие порядокназначения пенсий (процедурные нормы). В системе страховых пенсий сходство проявляется и в правилах определения размеров пенсий разного вида.Ряд общих норм применяется для регулирования аналогичных отношенийкак в обязательном пенсионном страховании, так и в государственном пенсионном обеспечении. Так, согласно ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Россий66ской Федерации»1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца погосударственному пенсионному обеспечению применяются нормы Закона остраховых пенсиях, регулирующие порядок и условия назначения пенсии послучаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок иусловия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего(умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены Законом огосударственном пенсионном обеспечении.При этом страховые пенсии по инвалидности и пенсии по инвалидностипо государственному пенсионному обеспечению значительно отличаютсядруг от друга, что справедливо и для иных видов пенсий.
Есть различия вправилах пенсионного обеспечения для одного и того же вида пенсий применительно к различным категориям граждан. Так, при назначении пенсий поинвалидности лицам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и пенсий по инвалидности военнослужащим используются нормы, содержание которых имеет мало общего. В то жевремя военнослужащим, признанным инвалидами в результате аварии наЧернобыльской АЭС, пенсии назначаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидамивследствие военной травмы.Некоторые меры социального обеспечения предназначены лишь определенным категориям граждан и позволяют учесть специфику распространяющихся на них социальных рисков.
Так, целый ряд социальных выплат, предназначенных для компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью лиц,пострадавших от радиационных катастроф, выплачивается исключительнообозначенной категории лиц и т.д.Следовательно, социальное обеспечение некоторых категорий гражданизначально формируется как система норм специального характера, котораяпредполагает также наличие дальнейшей, более узкой дифференциации. Этоозначает, что нормы-дополнения не являются в праве социального обеспечения основным способом установления дополнительных гарантий.1СЗ РФ.
2001. № 51. Ст. 4831. Далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении.67В то же время нельзя отрицать и наличия институтов, где общие нормы,предусмотренные для той или иной категории граждан, существуют нарядусо специальными, представляющими собой именно нормы-дополнения. Таковы, например, положения, закрепляющие дополнительные социальные гарантии для лиц, увольняемых с военной службы в связи с достижением имипредельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями1, предусмотренныекак законодательством о статусе военнослужащих, так и пенсионным законодательством.Другим аналогичным примером может служить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией,устанавливаемое к пенсиям2.Количествонорм-изъятий,предусмотренныхвсоциально-обеспечительном законодательстве, невелико.
В основном они касаются реализации права на получение социальных предоставлений лицами, которыесвоими действиями способствовали наступлению социально-рисковых ситуаций. В частности, пунктом 4 статьи 8 Закона о трудовых пенсиях закреплялось, что в случае наступления инвалидности вследствие совершения гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленногонанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ему назначалась социальная пенсия по инвалидности. Следует отметить, что ст. 9 Закона о страховых пенсиях, определяющая условия назначения страховой пенсии по инвалидности, аналогичных положений уже не содержит.Существуют нормы, ограничивающие право на получение пособия повременной нетрудоспособности, пособия по безработице и т.д.
Однако унифицированного подхода здесь нет: вопрос об отказе в предоставлении тогоили иного вида социального обеспечения вследствие каких-либо действийгражданина обычно разрешается по-разному.Далее – льготные основания увольнения.См.: Федеральный закон от 4 марта 2002 г.
№ 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальномобеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964.6812Нормы-альтернативы в отношениях в сфере социального обеспечениянаселения почти не используются. Исключением в этом смысле являетсягосударственная социальная помощь в виде предоставления гражданам набора социальных услуг. Право на ее получение имеют граждане, названные встатье 6.1 Закона о социальной помощи, в том числе, 1) инвалиды войны;2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий(подпункты 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»);5) лица,награжденныезнаком«ЖителюблокадногоЛенинграда»;8) инвалиды.В состав предоставляемого гражданам из числа указанных категорий инекоторых иных категорий, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения порецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки в санаторно-курортные организации на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, атакже на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.При этом гражданин, имеющий право на получение набора социальныхуслуг может отказаться от их получения, воспользовавшись правом на ежемесячную денежную выплату.Обобщая сказанное, можно констатировать, что дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения призвана гарантировать предупреждение и компенсацию социальных рисков, которым подвержены разные группы субъектов (лица, реализовавшие свое право на труд; граждане, имеющие особые заслуги перед Отечеством; пострадавшие вследствие радиационных катастроф и др.).
По существу, именноспецифика социального риска выступает в качестве основополагающегодифференцирующего критерия. При этом состав мер социального обеспече69ния, предусмотренных в отношении каждой категории граждан, формируетсятак, чтобы в системе социальных предоставлений также учитывались факторы, усугубляющие социальные риски или являющиеся основанием для реализации льготного подхода к той или иной категории граждан.
К примеру,особенности военно-служебной деятельности являются основанием формирования государственного социального обеспечения военнослужащих, тогдакак иные обстоятельства (основание поступления на службу, причина и тяжесть повреждения здоровья, продолжительность выслуги лет) учитываютсяпри установлении для соответствующих категорий военнослужащих социального обеспечения в большем объеме или на более льготных условиях.Кроме того, существует необходимость разграничения категории «дифференциация правового регулирования» и понятия «адресность», используемого при регламентации предоставления соответствующего вида социального обеспечения, а именно – социальных услуг и государственной социальнойпомощи. При этом в законодательстве о социальной помощи усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан относится к целямданного института, тогда как законодательство о социальном обслуживаниирассматривает адресность предоставления социальных услуг в числе егопринципов.
В учебной литературе отмечается, что принцип адресности «подразумевает предоставление социального обслуживания не отдельной категории граждан, а конкретному нуждающемуся лицу по его заявлению с учетомего материального и социального состояния»1. Это позволяет признать, чтоадресность – в отличие от дифференциации правового регулирования – близка к индивидуализации правового воздействия и предполагает непосредственный анализ ситуации социального риска, в которой оказался гражданин2.Таким образом, единство в праве социального обеспечения можно рассматривать как законодательное закрепление основ правового регулированияотношений по социальному обеспечению граждан, включая общий подход кпредупреждению и компенсации социальных рисков посредством предоставПраво социального обеспечения России: учебник для бакалавров / Отв.
ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект,2014. С. 414. Автор главы – М.И. Акатнова.2См. также: Карпикова И.С. Адресность социальной защиты населения: необходимость и проблемы еевнедрения // Известия ИГЭА. 2007. № 6 (56). С. 125.701ления гражданам общих видов социального обеспечения на одинаковых основаниях и условиях, а также единых правил определения их размеров (объема), но не ниже принятых в государстве минимальных социальных стандартов. В свою очередь, дифференциация в праве социального обеспеченияпредставляет собой установление особенностей в правовом регулированиисоциально-обеспечительных отношений, направленных на предупреждение икомпенсацию социальных рисков, распространяющихся на отдельные группы граждан, посредством закрепления иных, по сравнению с общими, оснований возникновения права на предусмотренные для всех виды социальногообеспечения либо установления специальных видов социальных предоставлений1.Приведенные дефиниции – ввиду того, что единство и дифференциацияв праве признаются универсальными явлениями, – в определенной мереимеют универсальный характер и могут рассматриваться в качестве моделейдля разработки соответствующих определений в иных отраслях права.§ 2.
Экономическая основа единства и дифференциации правовогорегулирования в сфере социального обеспеченияПри анализе сформулированных в современной науке определений понятия «социальное обеспечение» обращает на себя внимание тот факт, что ихавторы, предлагая соответствующие дефиниции, опираются, в том числе, ина экономическую природу данного явления.Так, например, по мнению Э.Г. Тучковой, «социальное обеспечение –это система экономических и правовых мер, принимаемых государством сцелью перераспределения валового внутреннего продукта посредствомпредоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноСледует, впрочем, подчеркнуть, что в науке права социального обеспечения существуют и иныедефиниции данного понятия.
Так, Е.В. Астраханцевой сделан вывод о том, что «дифференциация правовогорегулирования в праве социального обеспечения – это обусловленные объективными факторами,закрепленные в законодательстве различия для отдельных категорий лиц, установленные ради достижениясоциально-значимых целей, в пределах, обеспечивающих каждому равные возможности реализации правана социальное обеспечение». См.: Астраханцева Е.В.
Указ. соч. С. 47.711ценного социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых государством и обществом»1.В.Ш. Шайхатдинов указывает на то, что «социальное обеспечение – этосистема общественных отношений, складывающихся между гражданами иорганами государства, местного самоуправления, организациями по поводупредоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и не страховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятныепоследствия страховых и не страховых случаев»2. При этом он специальнообращает внимание, что «как экономическая категория социальное обеспечение выражает совокупность отношений по поводу создания, распределения,перераспределения и потребления обобществленной части необходимого ичасти прибавочного продукта»3.В свою очередь, М.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
