Диссертация (1173763), страница 13
Текст из файла (страница 13)
При этом «правовое регулированиедолжно осуществляться таким образом, чтобы увеличение количества различий не приводило к изменению качества социального обеспечения лишь дляотдельных групп, образуя существенный разрыв в уровне обеспечения различных субъектов и нарушая принцип социальной справедливости»2.Установление тех или иных социальных предоставлений как различныхспособов защиты от социальных рисков для разных категорий граждан осуществляется различными субъектами.
Согласно статье 72 Конституции РФсоциальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Более подробно вопрос оразграничении полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в указанной сфере регламентирован в законодательных актах, посвященных социальной защите различных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, лиц, пострадавших от воздействия радиации, и т.д.), а такжеФедеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахНа это уже обращалось внимание в научной литературе: как современной, так и советского периода.
См.:Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М.: Изд-во МГУ,1983. С. 166-167; Мацулевич Ю.С. Проблемы единства и дифференциации литовского права социальногообеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. № 1. С. 58 и далее.2Миронова Т.К. Дифференциация как принцип правового регулирования в праве социального обеспечения// Право: теория и практика. 2009. № 5. С. 40.571организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1. Кроме того,в силу части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»2 органы местного самоуправления вправе устанавливать за счетсредств бюджета муниципального образования (за исключением финансовыхсредств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи дляотдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.Следующий признак дифференциации – ее осуществление относительнокакого-то определенного критерия – является общим как в правовой сфере,так и в иных областях.
Значение категории «критерий дифференциации правового регулирования» для права социального обеспечения будет рассмотрено далее. Здесь лишь можно оговориться, что критерии дифференциацииправового регулирования отношений по социальному обеспечению целесообразно понимать как научно-обоснованную систему юридически значимыхфактов, учитываемых в процессе упорядочения соответствующих общественных отношений, с целью достижения наиболее полной компенсациисоциального риска посредством учета особенностей его реализации применительно к определенной категории граждан.Такой признак дифференциации в трудовом праве как установление техили иных специальных норм для отдельных категорий работников – применим в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений сопределенной корректировкой, поскольку они охватывают все население, чтосущественно отличает их от трудовых отношений, к числу субъектов которых относятся лишь лица, заключившие трудовой договор.В статье 39 Конституции РФ, как уже отмечалось, провозглашена всеобщность права на социальное обеспечение, что предполагает закрепление12СЗ РФ.
1999. № 42. Ст. 5005.СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.58социальных предоставлений для тех или иных категорий граждан как с учетом особенностей осуществляемого ими труда (в том числе в прошлом), так инезависимо от этого обстоятельства на основе других факторов1. Однако каких-либо универсальных норм, закрепляющих социальные предоставления ираспространяющихся на всех без исключения лиц, нуждающихся в социальной защите, в законодательстве нет.Это можно пояснить на примере. Так, каждый имеет право на отдых, приэтом продолжительность рабочего и служебного времени граждан, реализовавших свое право на труд в несамостоятельной форме, как правило, совпадает.
Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих из числа контрактников по общему правилу не должна превышатьнормальную продолжительность еженедельного рабочего времени (п. 1 ст. 11Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»2), а нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 53Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органахвнутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»3). Аналогичные нормы содержатся в правовых актах, регламентирующих службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службу втаможенных органах, государственную гражданскую службу.
Следовательно,и гражданам, работающим по трудовому договору, и государственным служащим в течение недели предоставлено право на отдых в равном объеме.См., например: Агафонов В.А. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от профессиональныхзаболеваний и членов их семей: правовые вопросы: Автореф. дис….канд.
юрид. наук. Екатеринбург, 2010;Астраханцева Е.В. Указ. соч.; Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих: правовыевопросы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Дресвянкин Д.С. Социальная защитасотрудников правоохранительных органов: правовые вопросы: Автореф. дис….канд. юрид. наук.Екатеринбург, 2006; Киселев И.Н. Российское законодательство о социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и проблемы егосовершенствования: Автореф.
дис….канд. юрид. наук. Москва, 2000; Кожевников Д.Е. Государственнаясоциальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: Автореф. дис….канд. юрид. наук.Екатеринбург, 2010; Медведев А.В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: Автореф.дис….канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009; Наймушин С.В. Пенсионное обеспечение сотрудниковправоохранительных органов (правовые вопросы): Автореф. дис….канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002 идр.2СЗ РФ. 1998.
№ 22. Ст. 2331. Далее – Закон о статусе военнослужащих.3СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. I). Ст. 7020. Далее – Закон о службе в ОВД.591Вместе с тем, есть категории лиц, для которых предусмотрена меньшая продолжительность рабочего (служебного) времени в течение недели, вследствие чего время отдыха для них увеличивается. Таким образом, применительно к данным гражданам осуществляется дифференциация правового регулирования.В отношении социального обеспечения ситуация складывается иным образом. В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на пенсию,что не закреплено прямо, но вытекает из законодательства о пенсионномобеспечении. Лица, работавшие по трудовому договору, как и самозанятые,охватываются системой обязательного пенсионного страхования.
Федеральные государственные служащие, участники Великой Отечественной войны,граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица,пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, граждане из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава получают пенсию по государственному социальному обеспечению с учетом их трудовой деятельности, имеющихся у них заслуг и иных значимых факторов. Нетрудоспособныетакже получают пенсию по государственному пенсионному обеспечению, нооснования и условия ее получения различаются уже в зависимости от их возраста и состояния здоровья.Одинаковых, точнее, применяемых по общему правилу, условий пенсионного обеспечения для всех перечисленных граждан законодательством непредусмотрено.
Даже назначение социальной пенсии предполагает дифференцированный подход.Следует отметить, что этим обуславливается и наличие специальных видов социального обеспечения, устанавливаемых для отдельных категорийграждан, что, в свою очередь, можно считать проявлением дифференциациив праве социального обеспечения.От особенностей правового статуса граждан зависит, в рамках какой изорганизационно-правовых форм социального обеспечения, действие каждойиз которых распространяется на различные группы лиц, имеющие между собой определенное сходство, человек сможет получать соответствующие60предоставления, обеспечивающие компенсацию и предупреждение социальных рисков. Именно специфика социального риска лежит в основе дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан.
Это можно проиллюстрировать на примере социального обеспечения военнослужащих1: лица, проходившие военную службу, и члены ихсемей признаются одной из тех категорий граждан, в отношении которых впервую очередь были установлены различные виды социальных предоставлений. В литературе отмечается, что «социальная помощь отставным военным начала складываться гораздо раньше, чем представителям других сословий»2.
Кроме того, обязательное социальное страхование на них не распространяется, поэтому социальные гарантии предусмотрены для них в рамкахгосударственного социального обеспечения. Это объясняется следующим.Так как военная служба по контракту представляет собой форму реализации права на труд, социально-экономический риск (риск утраты трудовогодохода) распространяется и на военнослужащих, однако при этом он имеетзначительную специфику.Во-первых, военная служба – вид трудовой деятельности, связанный сопасностью для жизни и здоровья осуществляющих его граждан, что обусловлено особым характером обязанностей военной службы, предусмотренных п. 2 ст. 1 Закона о статусе военнослужащих. Согласно указанной нормена военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженнойзащите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны снеобходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любыхусловиях, в том числе с риском для жизни.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
