Диссертация (1173763), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Целью создания ВооруженныхСил РФ провозглашается оборона, под которой понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской ФедераВоеннослужащий – это лицо, проходящее военную службу на определенной воинской должности,имеющее воинское звание и выполняющее возложенные на него служебные обязанности в целях реализациифункций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских (специальных) формирований и органов пообеспечению обороны и безопасности государства.2См.: Власов П.В.
Благотворительность и милосердие в России. М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2001. С.247.611ции, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 1 Федеральногозакона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»1).Конституционный Суд РФ, сформулировав свою позицию по вопросу осущности военной службы, подчеркнул, что лица, несущие военную службу,в том числе по контракту, выполняют конституционно значимые функции,чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу2.Во-вторых, социальный риск у военнослужащих более выражен, поскольку они не всегда могут в полной мере реализовать некоторые права всилу наличия ограничений в законодательстве или в результате особенностейсамих военно-служебных отношений.К примеру, лица, состоящие на военной службе, не вправе заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью.
Исключение составляет педагогическая, научная, иная творческая деятельность, в том случае, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. В Федеральном законеот 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3 соответствующие нормы сформулированы иначе:гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов (п. 2 ст.
14). Таким образом, запреты иограничения, связанные с прохождением военной службы, в некоторых случаях являются более жесткими.СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г. № 17-П // СЗ РФ. 2003. №1. Ст. 152; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 4; Постановление Конституционного Суда РФ от 20 октября2010 г. № 18-П // СЗ РФ.
2010. № 43. Ст. 5578.3СЗ РФ.2004. № 31. Ст. 3215. Далее – Закон о гражданской службе.6212Кроме того, военнослужащий не может путем переговоров с работодателем добиться более высокой оплаты своего труда или, уволившись с военнойслужбы (число оснований увольнения по собственному желанию ограничено), найти другое место работы по специальности. На рынке труда для военнослужащего есть только один работодатель – государство в лице федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Трудовая мобильность военнослужащих невелика, что затрудняет для них возможность трудоустройства после увольнения со службы1.В-третьих, социальный риск, которому подвержены лица, проходящиевоенную службу, отражается и на членах их семей. В связи с переводом военнослужащего-контрактника в другую местность его супруга может лишиться работы без перспектив дальнейшего трудоустройства по имеющейсяпрофессии, а дети будут вынуждены сменить образовательное учреждение.Приобретение жилых помещений в какой-либо местности нередко не тольконевозможно из-за уровня доходов семей военнослужащих и частых переездов, но и нецелесообразно.Заслуживают внимания особенности социального риска, которому подвержены лица, проходящие военную службу по призыву, поскольку на нихне распространяется риск утраты трудового дохода.
В период исполнениявоинской обязанности они такого дохода не имеют, а выплата денежного довольствия гражданам, проходящим службу по призыву, является формой реализации принципа полного материального обеспечения лиц, состоящих навоенной службе2.
Включаемые в состав денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, некоторые дополнительные выплаты призваны компенсировать особые условия службы.Эта мысль нашла отражение в работах экономистов. Р.Г. Смелик обращает внимание на то, что«единственным работодателем на рынке воинского труда выступает государство. Это означает, чтовоинский труд покупается только одним работодателем. Такая ситуация характеризуется как монопсония нарынке труда. Монопсония достаточно хорошо исследована как отечественными, так и зарубежнымиучеными. Основной вывод этих исследований заключается в следующем: уровень занятости и ставказаработной платы при монопсонии меньше уровня занятости и заработной платы, соответствующейсовершенно конкурентному рынку труда».
См.: Смелик Р.Г. Воинский труд в системе рыночныхотношений: Дис. … д-ра экон. наук. Омск, 2005. С. 104.2Антипьева Н.В. Указ. соч. С. 332 и далее.631С другой стороны, в период прохождения военной службы по призывусуществует вероятность повреждения здоровья гражданина, что в дальнейшем может препятствовать его трудоустройству и получению трудового дохода в будущем1. Несмотря на наличие в законодательстве правоограничений, распространяющихся также и на военнослужащих из числа призывников, объем предоставляемых им компенсаций определяется несколько иначе,чем в отношении лиц, проходящих службу по контракту.
Военнослужащие,проходящие службу по призыву, не приобретают правомочий, аналогичныхпредоставляющимся контрактникам прав на санаторно-курортное лечение ижилищное обеспечение; иначе формируются их права в сфере образования, атакже в связи с увольнением со службы. С другой стороны, более развернутым является материальное обеспечение этих лиц в период службы, так каким обеспечивается возможность осуществления бесплатных почтовых отправлений, гарантируется предоставление средств для оплаты проезда в общественном транспорте и др. Это объясняется различиями в правовой природе службы по призыву и по контракту, а также краткосрочностью призывнойслужбы, продолжительность которой с 1 января 2008 г.
составляет 1 год.Многие права граждан, возникновение которых обусловлено продолжительностью службы, просто не успевают сформироваться.Таким образом, социальный риск, подлежащий компенсации в системесоциального обеспечения военнослужащих и членов их семей, – это обусловленная особенностями военной службы вероятность утраты (сокращения, неполучения) трудового дохода военнослужащим (членами его семьи) вследствие повреждения здоровья (смерти) военнослужащего, либо изменения илипрекращения военно-служебных отношений (основные социальные риски), атакже возможность возникновения трудностей в самостоятельной реализации доступа военнослужащего и членов его семьи к социально значимымблагам и услугам (дополнительные социальные риски).Похожий вывод сделан Д.А.
Сторожуком при исследовании рисков, связанных с функционированиемрынка труда, в отношении лиц, которые до признания их безработными не получали трудового дохода.Такие граждане, не имея заработка, не подвергаются риску его утраты; тем не менее, невозможностьполучения трудового дохода для них признается основанием социальной защиты в связи с безработицей.См.
об этом: Сторожук Д.А. Указ.соч. С. 14, 17.641Спецификой социального риска обусловлено то, что военнослужащиеохватываются системой государственного социального обеспечения и не могут быть включены в число застрахованных по обязательному социальномустрахованию (более подробно данный вопрос будет рассмотрен далее).Дифференциация правового регулирования (как и обеспечение его единства) требует использования специальных правовых средств. Согласно устоявшейся в науке трудового права точке зрения, реализация принципа дифференциации правового регулирования осуществляется посредством установления норм-дополнений, норм-изъятий и норм, приспосабливающих общиеположения трудового законодательства к каким-либо специальным условиям(нормы-приспособления)1, которые иногда также характеризуются как нормы-применения (предполагают закрепление новых способов примененияобщих норм к отдельным категориям работников)2.Ф.Б.
Штивельбергом были высказаны сомнения в необходимости специального выделения норм-приспособлений, так как они «не отменяют действия общих норм, а приспосабливают их к специфичным отношениям, т.е.дополняют общее законодательство о труде. Такую функцию выполняютнормы-дополнения»3. При этом автор указывает на другие разновидностидифференцирующих норм. Во-первых, это нормы-альтернативы, которыепредоставляют правоприменителю возможность выбора между даннымиспециальными нормами и общими правилами трудового законодательства.Во-вторых, специальные нормы, предоставляющие правоприменителю возможность самостоятельно определять условия трудового договора4.
Для права социального обеспечения выделение таких видов норм не является актуальным в силу специфики отношений, составляющих предмет данной отрасли и методов правового воздействия на них (вопрос о методе права социального обеспечения будет исследован далее).См., например: Рабинович-Захарин С.Л. Указ.соч. С. 104; Снигирева И.О. Указ. соч. С. 87; Рабинович А.Д.Общие нормы и нормы дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений // Российскийежегодник трудового права.
2005. № 1 / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Издательский Дом СанктПетербургского государственного университета, Издательство юридического факультета СанктПетербургского государственного университета, 2006. С. 189.2Толкунова В.Н. Указ.соч. С. 47.3Штивельберг Ф.Б. Указ. соч. С. 11.4Там же.651Какие из общепризнанных в трудовом праве дифференцирующих нормиспользуются в сфере социального обеспечения населения? Этот вопроспредставляет известную сложность, поскольку система законодательства вданной сфере существенно отличается от системы законодательства о труде,что, прежде всего, выражается в особенностях взаимосвязей общих и специальных норм. Данный тезис можно проиллюстрировать следующим образом.Как уже говорилось, в соответствии с законодательством каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в связи с инвалидностью ив случае потери кормильца, предоставляемое, в первую очередь, путем выплаты пенсий.
Однако пенсионное обеспечение сразу дифференцируется повидам пенсий и по кругу лиц, имеющих право на их получение. Таким образом, при наличии общего для всех граждан вида социального обеспечения(«пенсия»), предоставление его – с учетом их категорий – производится поразному. Это означает, что в пенсионном законодательстве невелико числоуниверсальных норм, распространяющихся на все категории граждан.Установление норм общего действия, распространяющихся на всех безисключения лиц, одновременно предполагает и дифференциацию, обусловленную их направленностью на защиту от специфических социальных рисков, которым подвержены разные группы граждан. Таким образом, предоставление даже общих видов социального обеспечения (пенсий, пособий, медицинской помощи и т.д.) сопровождается закреплением возможности установления различий, обусловленных спецификой юридических фактов, порождающих соответствующие отношения, и правовым положением субъектов – получателей названных видов обеспечения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
