Диссертация (1173763), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Филиппова констатирует, что социальное обеспечение как правовая категория – это «совокупность общественных отношений,возникающих в результате перераспределения валового внутреннего продукта в форме жизнеобеспечения лиц, не способных к обеспечению самих себя исвоей семьи в силу объективных и признанных обществом в качестве таковых причин биологического и социального характера, в рамках которой этимлицам предоставляется часть общественных средств в объеме, достаточномдля удовлетворения их социально значимых потребностей»4.Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / Отв. ред.
Э.Г. Тучкова. С. 11. Авторглавы – Э.Г. Тучкова.2Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: ИздательствоЮрайт, 2012. С. 27 (автор главы – В.Ш. Шайхатдинов).3Там же. С. 33.4Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В.
Филипповой. С. 19. Автор главы – М.В.Филиппова.721Такой подход нашел отражение и в экономической науке1, представителями которой отмечается, что «социальное обеспечение нетрудоспособных идругих приравненных к ним категорий населения требует аккумулированияопределенной части произведенного общественного продукта и его перераспределения от производителей этого дохода (работодателей и работников) квторичным получателям – объектам социального обеспечения (престарелым,инвалидам, детям, безработным и др.)»2.В приводившемся выше определении понятия «социальное обеспечение», сформулированном В.С.
Андреевым, также подчеркивается экономический характер данной категории, которым обуславливается и тот факт, чтоважнейшей функцией социального обеспечения признается функция экономическая3.Данные обстоятельства дают основания для изучения вопроса о влияниираспределительного характера социального обеспечения на единство и дифференциацию правового регулирования соответствующих общественных отношений. Такое влияние может реализовываться в нескольких аспектах.Прежде всего, следует согласиться с позицией Э.Г. Тучковой, полагающей:«экономическая составляющая национальной системы социального обеспечения, которой обусловлено содержание критериев распределения социальныхблаг, заключается в том, какую долю валового внутреннего продукта государство выделяет для перераспределения через указанную систему в целом и врамках конкретных социальных программ в частности (пенсионное обеспечение, здравоохранение, социальное обслуживание и др.).
Критерии распределения социальных благ в виде пенсий, пособий, иных социальных выплат, услугСледует подчеркнуть, что при изучении социального обеспечения населения взаимодействие средствюридической и экономической науки представляются чрезвычайно важными. Не случайно А.Л.Благодирподчеркивает: «В процессе формирования знаний о социальном обеспечении становится очевидно, чтоэкономическая составляющая вызывает интерес не только у представителей правовой науки, но и уэкономистов». См.: Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система законодательства, отрасли инауки (монография). Киров: Изд-во ВятГГУ, 2014. С. 15.2Авдеева Л.В.
Экономические основы развития социального обеспечения в современной России: Автореф.дисс. … канд. эконом. наук. М., 2014. С. 13.3О содержании экономической функции права социального обеспечения см. подробнее: Право социальногообеспечения России: учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. С. 16. Автор главы – Э.Г. Тучкова;Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В.
Филипповой. С. 21. Автор главы – М.В.Филиппова; Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения: юридический анализ. Саратов:Издательство Саратовского университета, 1982. С. 35 и далее.731позволяют с учетом экономических возможностей государства на данном этапеего развития законодательно закрепить гарантированную государством либообщую (единую для всех), либо специальную (особую для конкретной соци-альной группы, части населения) меру потребления таких благ»1.
Эта точказрения нашла свое развитие в научной литературе. По мнению С.И. Кобзевой, «реализация конституционного права на социальное обеспечение невозможна при отсутствии необходимой финансовой базы»2. Как отмечаетМ.М. Шумило, «перед тем как создавать правовое регулирование, создаетсяэкономическая основа, концепция социальной защиты и только потом оназакрепляется в законе. Именно создается, так как сами по себе системные социально-обеспечительные отношения в природе не существуют»3.В решениях Конституционного Суда РФ применительно к отношениямпо социальной защите граждан, имеющих детей, сказано, что принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальнойзащиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей; это, в частности, предполагает наличиеправовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную в том числе целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а такжеуровню экономического развития и финансовым возможностям государства4.Другой аспект воздействия экономический природы социального обеспечения на правовое регулирование соответствующих отношений требуетобращения к категории «организационно-правовая форма социального обеспечения».Тучкова Э.Г.
К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении. С. 402.Кобзева С.И. Указ. соч. С. 448.3Шумило М.М. Экономическая природа пенсионного обеспечения // Вестник Омского университета. Серия«Право». 2015. № 1 (42). С. 209.4Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2012 г. № 31-П // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7571.См. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2011 г. № 28-П // СЗ РФ.
2011. № 52.Ст. 7639.7412В.С. Андреевым выделялись следующие организационно-правовые формы социального обеспечения: 1) государственное социальное страхованиерабочих и служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц; 2) социальное страхование колхозников; 3) социальное обеспечение колхозников засчет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников; 4) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета; 5) обеспечение за счет специальных фондов общественных организаций (фондов отдельных колхозов, художественного, литературного, музыкального фондов и фонда Союза кинематографии)1.В современных условиях сформировалось несколько точек зрения относительно количества организационно-правовых форм социального обеспечения (в ряде научных работ они также именуются формами социальной защиты населения2).
Несмотря на определенную согласованность во взглядах ученых, к их числу единодушно относят лишь обязательное социальное страхование. Государственное социальное обеспечение также приводится в числеформ социального обеспечения населения, хотя единого подхода к его названию нет. В остальном позиции правоведов несколько различаются.Так, Е.Е. Мачульская признает существование еще двух (кроме обязательного социального страхования) организационно-правовых форм осуществления конституционного права на социальное обеспечение: социального обеспечения за счет ассигнований из федерального бюджета и государственной социальной помощи3.
М.В. Филиппова полагает, что, помимо обязательного социального страхования, в качестве форм социального обеспечения можно выделить государственное социальное обеспечение за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы и негосударственное социальноеобеспечение. При этом государственная социальная помощь представляетсобой разновидность социального обеспечения за счет бюджетных средств4.См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения.
М.: Юрид. лит., 1987. С. 13.Вопрос о соотношении категорий «социальное обеспечение» и «социальная защита населения» насегодняшний день сохраняет свою дискуссионность. Однако его рассмотрение не входит в рамкинастоящего исследования. См. подробнее: Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров /Отв. ред. Э.Г. Тучкова. С. 13-15. Автор главы – Э.Г. Тучкова; Миронова Т.К. Право и социальная защита.М.: «Права человека», 2006; Антипьева Н.В. Указ. соч. С. 46 и далее.3См.: Мачульская Е.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
