Диссертация (1173763), страница 9
Текст из файла (страница 9)
№ 125-ФЗ «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»2, в свою очередь, предусмотрено, чтоежемесячные страховые выплаты застрахованному, не достигшему на момент назначения обеспечения по страхованию возраста 18 лет, исчисляютсяиз его среднего заработка, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целомпо Российской Федерации.В юридической науке сформулировано предложение закрепить в ст.
71Конституции РФ такой предмет ведения Российской Федерации, как федеральные государственные социальные стандарты, в том числе, в сферах социального обеспечения и социальной защиты, а также охраны здоровья и медицинской помощи. При этом – в связи с необходимостью обеспечения рав12СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.I). Ст. 18. Далее – Закон о страховании на случай временной нетрудоспособности.СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3803. Далее – Закон о страховании профессиональных рисков.39ного доступа населения России к социальным благам в условиях сохраняющихся значительных различий в уровне развития субъектов Российской Федерации – выдвинувшей данное предложение А.В. Авдеевой делается выводо необходимости принятия Федерального закона «О государственных социальных стандартах»1. Категория «государственные социальные стандарты»при этом определяется автором как «совокупность основных показателей(критериев) и нормативов, определяющих качество жизни населения Российской Федерации, в том числе уровень обеспечения социальных прав личности»2.
Так или иначе, но все перечисленные положения, характеризующиетеоретические и практические аспекты единства в праве социального обеспечения, должны закрепляться в нормах Общей части права социального обеспечения, в законодательных нормах, отражающих общие положения отрасли.Не менее важным представляется продемонстрировать специфику правовых средств, позволяющих обеспечить достижение единства в праве социального обеспечения.Как уже отмечалось, многие правовые нормы, обеспечивающие единствоправового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан,входят в состав Общей части права социального обеспечения.
Особое значение в этом смысле имеют так называемые исходные правовые нормы3.Наиболее распространенными среди них выступают нормы-дефиниции.В последние годы большинство законодательных актов, регулирующихотношения по социальному обеспечению граждан, включают в себя раздел,посвященный основным используемым в них понятиям, что значительно облегчает правоприменительную деятельность и упорядочивает нормотворчество.
Соответствующие положения есть в упомянутых ранее Федеральномзаконе от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания гражданв Российской Федерации» (ст. 3) и Законе о страховых пенсиях (ст. 3), а так-Авдеева А.В. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерациии субъектов Российской Федерации в социальной сфере: Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7-8.2Там же. С.
9.3См.: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М.:ООО ИД «Право и государство», 2005. С. 241.401же в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраныздоровья граждан в Российской Федерации»1 (ст. 2).Полным и развернутым является понятийный аппарат законодательстваоб обязательном социальном страховании, о чем свидетельствует анализ Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательногосоциального страхования»2 (ст.
3), Закона о страховании профессиональныхрисков (ст. 3), Закона о пенсионном страховании (ст. 3), Федерального законаот 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страхованиив Российской Федерации»3 (ст. 3), Закона о страховании на случай временнойнетрудоспособности (ст. 3).Этот перечень можно продолжить, однако, представляется необходимымупомянуть и о тех законах, которые собственного понятийного аппарата несодержат. Многие из этих правовых актов регулируют отношения по государственному социальному обеспечению.
Таковыми, в частности, являютсяФедеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантияхсотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4 и Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантияхсотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5.
По существу, не имеет дефинитивных норм и Закон о пенсионномобеспечении военнослужащих.Вместе с тем, в законодательстве об обязательном пенсионном страховании такие правовые акты тоже встречаются, например, своего понятийногоаппарата нет в Федеральном законе от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»6.СЗ РФ.
2011. № 48. Ст. 6724. Далее – Закон об основах охраны здоровья.СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.3СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6422. Далее – Закон о медицинском страховании.4СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4595.5СЗРФ. 2012. № 53 (ч. I). Ст. 7608.6СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2292.4112Данная особенность зачастую объясняется не только недостатками юридической техники, но и тем, что многие законодательные акты опираются наустоявшуюся терминологию, которая определена иными законами. В целомэто оправданно и позволяет обеспечить единый подход к правовому регулированию схожих общественных отношений.
Однако не всегда устоявшейсятерминологии бывает достаточно, а потому пробелы среди норм-дефиницийв законодательстве о социальном обеспечении нуждаются в восполнении.Следующая группа исходных норм – это нормы-принципы. Несмотря натрадиционное выделение данной группы норм представителями науки теории права, С.С.
Алексеев говорил о существовании декларативных норм,сделав вывод о том, что такие нормы включают в себя предписания, в которых сформулированы правовые принципы, а также задачи данной совокупности юридических норм1. В свою очередь, М.И. Байтин указывает на наличие целеустановочных норм, рассматриваемых как «установления, определяющие, во-первых, глобальные цели, стоящие перед обществом, государством в лице его органов и должностных лиц, общественными объединениями, гражданами, во-вторых, назначение, цели и задачи отдельных отраслейправа и правовых институтов, участников (субъектов) регулируемых отношений, формы и средства правового регулирования»2. Такой подход представляется более удачным, поскольку позволяет отграничить нормыпринципы и целеустановочные нормы.Нормы-принципы, как и нормы-дефиниции, наиболее широко представлены в законодательстве о социальном страховании.
Соответствующие положения, в частности, имеются в Законе об основах социального страхования(ст. 4), в Законе о страховании профессиональных рисков (ст. 4), а также вЗаконе о медицинском страховании (ст. 4).Целеустановочные нормы могут содержаться как в преамбуле, так и втексте законодательных актов, регулирующих отношения по социальномуобеспечению граждан.12Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. С. 319.Байтин М.И. Указ. соч. С.
243.42Так, именно в преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178ФЗ «О государственной социальной помощи»1 закреплено, что он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающимгражданам и иным категориям граждан, предусмотренным данным законом.При этом в дальнейшем устанавливается, что государственная социальнаяпомощь оказывается в целях 1) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевойдоход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного всоответствующем субъекте Российской Федерации; 2) адресного использования бюджетных средств; 3) усиления адресности социальной поддержкинуждающихся граждан; 4) создания необходимых условий для обеспечениявсеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальныхуслуг; 5) снижения уровня социального неравенства; 6) повышения доходовнаселения (ст.
3).В Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»2 целеустановочные нормы определены преамбулой, из содержания которой следует, что данный закон устанавливает правовые гарантии социальной защитыветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Напротив, в Законе РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС»3 цели и задачи определены в ст. 1, где сказано, что закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РоссийскойФедерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года,либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.СЗ РФ.
1999. № 29. Ст. 3699. Далее – Закон о социальной помощи.СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.3Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699. Далее – Закон осоциальной защите чернобыльцев.4312Характеризуя установочные нормы, С.В. Бошно обращает внимание нато, что «современное законодательство изобилует общими предписаниями.Практически каждый закон, в первую очередь – кодекс, содержит статьи, закрепляющие цели и задачи соответствующей отрасли права»1. Однако законодательство о социальном обеспечении до настоящего времени остаетсянекодифицированным, что негативно отражается на развитии единства вправе социального обеспечения и эффективности правового регулированияотношений, составляющих его предмет.Следует подчеркнуть, что проблема кодификации отечественного законодательства в рассматриваемой сфере новой не является.
Так, ещеВ.Ф. Дерюжинский, в конце 19 века обращаясь к полномочиям комиссии попересмотру законодательства об общественном призрении того времени, отмечает, что необходимость подготовки нового общего кодекса мер общественного призрения «ощущается у нас давно и вызывается крайней неудовлетворительностью существующего законодательства по этому предмету: внаших законах об общественном призрении нет определенных указаний дажеотносительно таких существенных предметов, как вопрос о праве на призрение, средствах на расходы по призрению и даже относительно тех органов,на которые была бы возложена прямая забота о нем»2.Вопрос о кодификации действующего социально-обеспечительного законодательства поднимается и в настоящее время.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
