Диссертация (1173763), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Дифференциация в правесоциального обеспечения представляет собой установление особенностей вправовом регулировании социально-обеспечительных отношений, направленных на предупреждение и компенсацию социальных рисков, распространяющихся на отдельные группы граждан, посредством закрепления иных, посравнению с общими, оснований возникновения права на предусмотренныедля всех виды социального обеспечения либо установления специальных видов социальных предоставлений.157. В диссертации аргументируется вывод о наличии оснований для признания сочетания единства и дифференциации одним из способов регулирования социально-обеспечительных отношений.Данный способ находит свое проявление в сочетании права каждогогражданина при наличии оснований требовать установления того или иноговида социального обеспечения и корреспондирующей обязанности компетентного органа его предоставить, что является выражением единства.
Вместе с тем, условия и объем предоставляемых социальных благ предопределены целым рядом юридически значимых обстоятельств (организационноправовой формой социального обеспечения, спецификой социального риска,особенностями субъекта обеспечения и др.), что объективно обусловливаетнеобходимость дифференцированного правового воздействия на регулируемые отношения, содержание которых формируется на основе сочетания общих норм и норм специальных, а также норм, принятых как на федеральном,так и на региональном уровнях.8. Разделяя высказанное в науке мнение об отнесении единства и дифференциации правового регулирования к числу принципов права социального обеспечения, автор развивает и обосновывает данное концептуальное положение, доказывая, что содержание указанного принципа выражает основополагающую идею законодательного закрепления оснований и условий социального обеспечения, учитывающих многообразие жизненных обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми, что позволяет гарантировать человеку наиболее полную защиту от разных социальных рисков.Отказ от использования данного принципа исключил бы возможность достижения основных целей социального обеспечения – гарантированностикаждому и его семье удовлетворительных условий жизни и предупрежденияриска бедности.9.
В диссертации обосновано, что эффективность единства и дифференциации в праве социального обеспечения, достижение которой требует установления баланса общих и специальных норм, т.е. определения пределовдифференцирующего воздействия, характеризуется полнотой защиты граж16дан от социальных рисков, ее адекватностью потребностям граждан и общества применительно к той или иной социально-рисковой ситуации. Количество дифференцирующих норм должно способствовать целям наиболее полного преодоления специфических социальных рисков с помощью их предупреждения и компенсации и учитывать финансовые возможности государства.
Систематизация дифференцирующих факторов нуждается в законодательном закреплении, что не только сделает ее более упорядоченной, но ипозволит избежать необоснованного подхода при ее установлении.10. По мнению автора, важное значение имеют способы реализациидифференциации в праве социального обеспечения. К таким способам в теории относят установление различий путем введения для определенной категории граждан дополнительных гарантий и преимуществ, тогда как второйспособ связан с использованием ограничений. В результате проведенного исследования автором обоснован вывод о том, что в законодательстве о социальном обеспечении – учитывая специфику юридических фактов, на основекоторых возникают правоотношения по социальному обеспечению, – приосуществлении дифференциации правового регулирования второй из способов не используется.
Это в значительной части случаев исключается самойприродой юридических фактов, являющихся основаниями возникновенияправоотношений в праве социального обеспечения, так как в их число входятсобытия, не зависящие от воли человека.11. В диссертации сформулировано определение понятия «критерийдифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению». Это обладающий необходимыми свойствами юридический факт, скоторым связывается установление для определенной категории граждан законодательных преимуществ в целях гарантирования им наиболее полнойреализации конституционного права на социальное обеспечение. Диссертантобосновывает и предлагает научную классификацию дифференцирующихкритериев в праве социального обеспечения, учитывающую особый статусобеспечиваемого субъекта, специфику трудовой и иной общественно полезной деятельности, заслуги перед Отечеством, трудовой вклад и др.
(т.е. при17роду дифференцирующих критериев). Разработана и дополнительная видоваяклассификация критериев дифференциации (объективные и субъектные, общие и специальные, основные и дополнительные).12. Предложено выделять три модели регулирования отношений по социальному обеспечению граждан, занятых особыми видами профессиональной деятельности. Первая ориентирована на формирование обособленныхсистем защиты граждан от рисков, связанных с особенностями осуществляемого ими труда, на основании положений специальных правовых актов (одного или нескольких), как правило, законодательного уровня. Вторая предполагает установление для той или иной категории лиц специальных норм врамках правовых актов общего характера.
Третья сочетает две предыдущие ихарактерна для социального обеспечения государственных гражданских служащих, работников организаций угольной промышленности и членов летныхэкипажей воздушных судов гражданской авиации.13. Доказано, что дифференциация установленных законом видов социального обеспечения осуществляется с учетом таких критериев, как: 1) основание предоставления, 2) цель предоставления, 3) размер (объем) обеспечения и наличие возможности его повышения или увеличения (посредствомустановления к виду социального обеспечения каких-либо выплат), 4) правила защиты от инфляции, 5) основание отказа в предоставлении.14. С учетом проявлений единства и дифференциации автором дан анализ различных видов социального обеспечения.
На примере государственного пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и службу ворганах внутренних дел, и страхового пенсионного обеспечения (обязательного пенсионного страхования) охарактеризованы основные элементы пенсионной системы Российской Федерации, обоснованы отдельные принципыпенсионного обеспечения государственных служащих, сделан вывод о необходимости уточнения понятийного аппарата в законодательстве о государственном пенсионном обеспечении.В диссертации устанавливается наличие взаимосвязи между отношениями по оказанию медицинской помощи в рамках государственного социаль18ного обеспечения и обязательного медицинского страхования, выражающейся в установлении прав пациента, определении гарантированного объема медицинской помощи, оказываемой бесплатно, и т.д.Применительно к военнослужащим (членам их семей) дополнены разработанные в науке и сформулированные с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ концептуальные основы правового механизма компенсации вреда, причиненного жизни или здоровью граждан за счет бюджетныхсредств в порядке социального обеспечения.Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Результаты исследования могут быть использованы в нормотворческойи правоприменительной деятельности, в научных исследованиях по правусоциального обеспечения, в учебном процессе в учреждениях высшего образования, осуществляющих подготовку по направлению «Юриспруденция». Вдиссертации сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении населения, в том числегосударственных служащих.Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА).Основные положения диссертации отражены в опубликованных авторомработах, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, проводившихся в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), в Санкт-Петербургском государственном университете, Московском государственном университете имениМ.В. Ломоносова, Пермском государственном национальном исследовательском университете, Уральской государственной юридической академии, Омской академии МВД России, Южно-Уральском государственном университете, Омском государственном университете имени Ф.М. Достоевского, Омском юридическом институте, в том числе следующих: «Пути реализации вРоссии программы достойного социального обеспечения.
Андреевские чте19ния, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего ученого, заслуженного деятеля науки РСФСР В.С. Андреева» (Москва, 2013 г.), «Юридическая ответственность в сфере труда и социального обеспечения» (СанктПетербург, 2014 г.), «Функции трудового права и права социального обеспечения» (Москва, 2014 г.), «От социальных прав к социальному праву»(Санкт-Петербург, 2016 г.), «Международно-правовые ориентиры содействиязанятости, достойному труду и социальному обеспечению» (Москва, 2016 г.).Материалы диссертации использовались автором в процессе преподавания дисциплин «Социальная защита населения в Российской Федерации» и«Законодательство субъектов Российской Федерации о социальном обеспечении» в период работы в Омском государственном университете имениФ.М. Достоевского.Структура работы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
