Диссертация (1173763), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Ее достижение невозможно без учета законодателем интересовкак общества в целом, так и отдельных групп населения, а также многих других социально значимых факторов (продолжительности жизни, данных орождаемости и смертности, уровня бедности, показателей здоровья и т.д.).Следовательно, требование рационального расходования ограниченных финансовых ресурсов, необходимых для достижения указанной цели, объективно обусловливает важность точного определения будущего субъекта – получателя мер социального обеспечения и состава таких мер. В одних случаяхэто влечет углубление процесса дифференциации в правовом регулированиисоциально-обеспечительных отношений, а в других – необходимость отказаот него, чтобы избежать чрезмерной дифференциации.
Это свидетельствует о5том, что дифференциация представляет собой явление, типичное для правасоциального обеспечения, и может рассматриваться как основной сущностный признак данной отрасли, в связи с чем наука нуждается в углублениитеоретического обоснования оптимального сочетания процесса дифференциации в правовом регулировании с теми общими положениями, которые характеризуют его единство.Отсутствие кодифицированного правового акта, закрепляющего основополагающие для отрасли права социального обеспечения общие положения,отрицательно сказывается на содержании действующего законодательства:нормативные правовые акты не всегда носят системный характер и содержатнормы, не соответствующие основополагающим, руководящим началам,пронизывающим содержание данной отрасли.
В силу этого возрастает необходимость обеспечить соответствие принимаемых нормативных правовыхактов конституционному принципу равенства, а также иным принципам, гарантирующим право граждан на социальное обеспечение: принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранениястабильности правового регулирования; принципу сохранения и возможногоповышения ранее достигнутого уровня социального обеспечения граждан сучетом специфики их правового, имущественного положения, а также другихобстоятельств и т.д. Представляется, что перечисленные отраслевые принципы должны найти закрепление в социально-обеспечительном законодательстве, что будет способствовать достижению единства правового регулирования в сфере социального обеспечения.Нуждаются в научном анализе сложившиеся на сегодняшний день способы защиты граждан от различных социальных рисков.
В настоящее времяособые способы компенсации социальных рисков предусмотрены в отношении целого ряда классических субъектов права социального обеспечения –ветеранов, лиц пожилого возраста, граждан, имеющих детей, инвалидов и др.В то же время круг таких субъектов увеличивается. Сегодня к их числу отнесены также и лица, пострадавшие от воздействия радиации; жертвы политических репрессий; малоимущие и другие граждане. Данное обстоятельство6свидетельствует о том, что круг субъектов права социального обеспечениярасширяется одновременно с расширением перечня самих оснований длядифференциации, обусловленных возникновением новых социальных рисков, появившихся относительно недавно.Актуальность исследования вопросов дифференциации в социальномобеспечении неразрывно связана со значимостью такой проблемы межотраслевого характера, как научное обоснование сущностных признаков, позволяющих отграничивать дифференциацию от дискриминации, что принципиально важно для сферы социального обеспечения.Наличие в социальном законодательстве широкого перечня основанийдля дифференциации, приводящих к формированию большого числа специальных субъектов, имеющих право на получение особых видов социальногообеспечения (либо реализующих право на общие виды социального обеспечения, но на особых условиях), делает невозможным детальное изучениекаждой из таких категорий граждан в рамках одного диссертационного исследования, в связи с чем внимание автора сосредоточено прежде всего нанаучном анализе и теоретическом осмыслении такого всеобщего универсального критерия дифференциации, как предоставление социального обеспечения любому человеку – как члену общества, независимо от его участия вобщественно полезном труде, либо в связи с его трудовой деятельностью.Одновременно с этим важное значение приобретает исследование дифференциации, учитывающей особенности самой трудовой деятельности граждан,специфики условий труда, характера профессиональной деятельности.
Дифференциация, в основу которой положена связь человека с трудом, являетсянаиболее показательной и важной, поскольку в этом случае предопределяется и организационно-правовая форма социального обеспечения, и финансовый источник, за счет средств которого будет предоставляться социальноеобеспечение, его объемы и виды.
При этом сами критерии такой дифференциации во многом имеют общий характер: как для тех лиц, которые реализовали свое право на труд посредством работы по трудовому договору, так идля тех, кто был занят прохождением государственной службы.7В социальном обеспечении государственных служащих (лиц, проходящих государственную гражданскую, военную и иные виды службы) присутствует развернутая дифференциация правового регулирования, используетсясочетание общих и специальных критериев дифференциации. Система социального обеспечения указанных служащих включает социальные предоставления, формирующиеся как в порядке государственного социального обеспечения, так и в порядке обязательного социального страхования.
При этом вдополнительном научном анализе в аспекте общей темы данного исследования нуждается относительно обособленная система социального обеспечениявоеннослужащих, формирование которой имеет продолжительную историю,а особенности военно-служебной деятельности таковы, что ее природа предполагает использование максимально возможного числа дифференцирующихкритериев. Не менее актуальным, вместе с тем, является исследование проблем единства и дифференциации в правовом регулировании социальногообеспечения не только тех, кто работал (служил), но и иных категорий граждан, которые охвачены системой государственного социального обеспечениявне всякой связи с их трудовой деятельностью, например, семей с детьми,лиц, пострадавших от воздействия радиации, малоимущих граждан, жертвполитических репрессий и др.Теоретическое осмысление концептуальных положений, точек зрения,взглядов ученых по проблеме единства и дифференциации в праве, а такжесравнительный правовой анализ соответствующих нормативных положенийи практики их применения дают возможность наиболее продуктивного изучения и научной оценки проявления единства и дифференциации в праве социального обеспечения.Объект исследования составляют общественные отношения в сфересоциального обеспечения населения (в том числе, отдельных его категорий),регламентация которых осуществляется на основе единства и дифференциации правового регулирования.Предмет исследования включает нормы российского права и нормымеждународного права, а также правоприменительную практику Конститу8ционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в сфере социального обеспечениянаселения.Цель диссертационного исследования заключается в обоснованиитеоретических основ единства и дифференциации в праве социального обеспечения на основе учета особенностей социального риска, распространяющегося на различные категории граждан, в том числе осуществляющих особыевиды профессиональной деятельности, а также в разработке – на основенаучного анализа и выявления сущности норм права социального обеспечения – доктрины, обосновывающей классификацию законодательства о социальном обеспечении на общее и специальное.
Для достижения названной цели в процессе проведения исследования были поставлены следующие задачи.Исследовать значение единства и дифференциации в качестве общеправовых категорий и показать их проявление в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению населения.Выявить правовую природу единства и дифференциации как элементаметода права социального обеспечения и отраслевого принципа.На основе научного анализа раскрыть содержание тех норм законодательства о социальном обеспечении, в которых закреплены общие положения, отражающие его единство, сформулировать определение единства вправе социального обеспечения.Разработать понятие дифференциации в праве социального обеспечения,определить ее пределы, а также охарактеризовать эффективность ее осуществления с позиции достижения целей, ради которых она осуществляется.Сформулировать определение понятия «критерий дифференциации правового регулирования в сфере социального обеспечения», выявить и классифицировать эти критерии.Обосновать основополагающий характер такого универсального критерия дифференциации предоставляемых гражданам мер социального обеспечения как их участие в труде; выявить особенности дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан с уче9том специфики их профессиональной деятельности и особенностей правового положения обеспечиваемых субъектов посредством установления различных условий социального обеспечения, видов и объема предоставляемых социальных благ.На основе анализа имеющихся в науке права социального обеспечения позиций обосновать общетеоретический подход к пониманию категории «вид социального обеспечения», проиллюстрировав его применительно к системе социального обеспечения военнослужащих.На примере таких видов социального обеспечения, как медицинская помощь, социальные выплаты в целях компенсации вреда здоровью, пособия,пенсии, социальное обслуживание, исследовать внутривидовую дифференциацию в праве социального обеспечения и показать присущие ей проявления на примере отдельных категорий граждан (в частности, военнослужащихи лиц, пострадавших от воздействия радиации).Методологическая и теоретическая основа исследования.
В процессенаписания диссертационного исследования применялись общенаучные ичастнонаучные методы познания: диалектический, логический, системный,исторический, сравнительный, метод моделирования, метод аналогии, анализ, синтез и др.Использование перечисленных методов осуществлялось с учетом особенностей законодательства о социальном обеспечении населения. Так, формирование оснований для реализации права на социальное обеспечение зачастую занимает длительное время. Осуществление этого права также происходит на протяжении ряда лет, в связи с чем в условиях изменения законодательства актуализируется проблема сохранения прав граждан на различныевиды социальных предоставлений и анализа соответствующих норм права вдинамике.
С помощью изучения истории правового воздействия на определенные группы общественных отношений посредством применения исторического и логического метода можно выявить закономерности, присущиеэтому воздействию. Иные методы также имеют большое значение, так какдают возможность выявить недостатки правового регулирования и сформу10лировать предложения по их устранению (метод моделирования), позволяютвыявить общие признаки социально-правовых и иных механизмов защитыграждан от социальных рисков, а также учесть и те характерные черты, чтоотличают их друг от друга (абстрагирование) и т.д.В процессе работы над диссертационным исследованием автор обращалась к положениям общей теории права, сформулированным С.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
