Диссертация (1173763), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Советское трудовое право: вопросы теории. М.: Издательство«Наука», 1978. С. 316.2Громошина Н.А. Указ. соч. С. 2.3Бугров Л.Ю. Трудовой договор в России и за рубежом. Пермь: Пермский государственный национальноисследовательский университет, 2013. С. 171.291ной из тех категорий граждан, в отношении которых в первую очередь былиустановлены различные виды социальных предоставлений. Вообще закрепление в данной сфере норм общего действия, распространяющихся на всехбез исключения, осложняется тем, что защита от социально-рисковых ситуаций уже на первоначальном этапе предполагает дифференциацию, обусловленную учетом тех рисков, которым подвержены разные группы граждан.Данное обстоятельство отличает право социального обеспечения от трудового права, в науке которого признано, что «единство выражается в установлении норм общего действия для всех работников независимо от области ихтрудовой деятельности, территории проживания, личности субъекта трудовых правоотношений, условий и характера труда и иных факторов»1.Однако, признавая наличие дифференциации, требуется признать иединство воздействия права на общественные отношения, поскольку дифференциация осуществима лишь при наличии какой-либо единой концепцииправового регулирования в рамках той или иной отрасли права.По мнению Е.В.
Астраханцевой, «исходя из системной связи трудовогоправа и права социального обеспечения при выявлении признаков единстваправового регулирования в рамках права социального обеспечения можнопровести аналогию с трудовым правом и использовать разработки ученыхтрудовиков относительно признаков единства, выделив такие как наличиеединых норм законодательства, выражающих единый правовой режим длявсех субъектов регулируемых отношений, а также единство мер защитысубъективных прав.
Таким образом, в праве социального обеспечения единство находит свое выражение, прежде всего, в единстве предмета, метода,функций, принципов, поскольку в каждом институте отрасли есть нормы,устанавливающие общие правила обеспечения и единые меры защиты правГоловина С.Ю. Основания и пределы дифференциации трудового права. // Российское трудовое право нарубеже тысячелетий: Всероссийская научная конференция. Часть 1 / Сборник материалов под ред.Е.Б. Хохлова, В.В. Коробченко. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2001. С.
72.301субъектов правоотношений»1. Соглашаясь с данным суждением, требуетсяотметить, что оно применимо ко всем отраслям права2.Приступая к анализу единства в праве социального обеспечения, преждевсего представляется необходимым обратиться к положениям КонституцииРФ3. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерикормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.Приведенное положение предопределяет единство названной отрасли права,что выражается в следующих аспектах.Первыйаспектединстваправовогорегулированиясоциально-обеспечительных отношений, с учетом того, что, как уже было показано выше, любое лицо, нуждающееся в получении мер социального обеспечения,вправе обратиться за их предоставлением и пользоваться соответствующимиблагами, как и иные граждане, находящиеся в такой же социально-рисковойситуации, обусловлен провозглашенной Конституцией РФ всеобщностью социального обеспечения, которая «предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств»4.Всеобщность социального обеспечения, равно как и единство и дифференциация социального обеспечения, обычно рассматриваются как отраслевые принципы права социального обеспечения.
Поскольку принципы правапредставляютсобой«выраженныевправеисходныенормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закреп-Астраханцева Е.В. Некоторые особенности правового регулирования труда и социального обеспеченияработников здравоохранения: Дис….канд. юрид. наук. М., 2008. С.
45.2В отношении гражданского права на это указывал Н.Д. Егоров. См., например: Егоров Н.Д. Гражданскоправовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. С. 17, 23.3СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.4Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России: Учебник. М.: ВолтерсКлувер, 2004.С. 119.311ленные в нем закономерности общественной жизни»1, это представляетсявполне логичным.Вопрос о разграничении принципов всеобщности и единства социального обеспечения был поставлен в науке. Анализируя его, В.С. Аракчеев констатирует, что всеобщность «характеризует равную для всех граждан возможность быть субъектами социально-обеспечительных правоотношений, апринцип единства действует уже в рамках существующих правовых связей,т.е. распространяется на лиц, реализовавших эту возможность, и гарантируетим одинаковый подход в применении вида, меры и форм их обеспечения» 2.Аналогичный вывод делает и М.В.
Филиппова3.Следовательно, существуют основания сделать вывод о том, что единство правового регулирования отношений по защите нуждающихся лиц отсоциально-рисковых ситуаций основывается на установленной КонституциейРФ всеобщности социального обеспечения (ст. 39) и гарантированном Конституцией РФ (ст. 19) равенстве прав граждан.Второйаспектединстваправовогорегулированиясоциально-обеспечительных отношений выражается в том, что право на получение социальных предоставлений появляется при возникновении определенных социально-рисковых ситуаций. Основные из них также перечислены в ч. 1 ст.39 Конституции РФ: это наступление определенного возраста, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей. Однако этот перечень не является исчерпывающим и в силу конституционных положений может бытьрасширен законом.Категория социального риска неоднократно рассматривалась в наукеправа социального обеспечения.
Применительно к рабочему классу ее сущность стала предметом научного исследования еще в начале XX века4. ПроАлексеев С.С. Общая теория права: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 75.Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения.Томск: Изд-во Томского университета, 2001. С. 88.3Право социального обеспечения: Учебник / Под ред.
М.В. Филипповой. М.: Юристъ, 2006. С. 99. Авторглавы – М.В. Филиппова.4См., например: Забелин А. Теория социального обеспечения. Москва: Издание ВЦСПС, 1924. С. 30-50; С.133 и далее; Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. Выпуск 1, 3, 6, 8. Ленинград,Москва: Изд-во «Книга», 1925. С. 21.3212водился анализ социального риска и современными исследователями.Е.Е.
Мачульская понимает социальный риск как «вероятность наступленияматериальной необеспеченности из-за утраты заработка, дохода от трудовойдеятельности или внутрисемейного содержания по экономическим (безработица), физиологическим (старость, инвалидность, материнство) или демографическим (многодетность, потеря кормильца) причинам»1. В свою очередь,Д.И. Рогачев приходит к выводу, что «социальный риск – это закрепленное внормах права социального обеспечения, возможное в жизни каждого либо вжизни значительной части общества, вероятностное предполагаемое событие, как правило, неотвратимое для конкретного человека, объективно влекущее социально значимое негативное изменение материального и (или) социального положения человека или его здоровья по независящим от него обстоятельствам, в случае наступления которого, человек вправе требоватьпредоставления определенного материального блага по социальному обеспечению в целях поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи»2.
Разрабатывая концепцию социального риска, М.Ю. Федорова отмечала, что «социальные риски в широком смысле слова представляют собойвозможность возникновения социально неблагоприятных ситуаций, связанных с необходимостью поддержки гражданина со стороны государства и общества», не обязательно представляющие собой случаи материальной необеспеченности3.Существуют и иные дефиниции социального риска4.
Обобщая их, можносделать вывод, что категория социального риска охватывает собой случаиутраты или снижения (неполучения) трудового дохода по причинам, признаваемым обществом уважительными. При этом материальная необеспеченность не единственное основание возникновения права на получение социальных предоставлений. Так, М.Ю. Федорова подчеркивает: «основанием дляМачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практикаправового регулирования: Автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. М., 2000. С. 10.2Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 144.3Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования:Монография. Омск: Омский госуниверситет, 2003. С. 15.4См. об этом подробнее: Антипьева Н.В. Проблемы правового регулирования социального обеспечениявоеннослужащих: монография. Омск: Изд-во Ом.гос.
ун-та, 2009. С. 74 и далее.331социального обслуживания, к примеру, является трудная жизненная ситуация, разновидностью которой выступают одиночество, сиротство, безнадзорность, конфликты или жестокое обращение в семье и т.п.»1. Такой подходбыл реализован в применявшемся ранее Федеральном законе от 10 декабря1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»2. Он сохранился и в Федеральном законе от 28 декабря2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»3, вступившем в силу 1 января 2015 года.
Несмотря на изменения в терминологии (термин «трудная жизненная ситуация» более в законене употребляется, в настоящее время он используется в системе государственной социальной помощи) и значительные преобразования в правовомрегулировании данной сферы общественных отношений, в ст. 15 названногозаконодательного акта закреплен ряд обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, при наличии которых он признается нуждающимся в социальном обслуживании, а именно:1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлятьсамообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основныежизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличияинвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся подопекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) наличие внутрисемейного конфликта и т.д.Тот факт, что в качестве социального риска не всегда выступают случаиматериальной необеспеченности, отмечает М.О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
