Диссертация (1173763), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Алексеевым, М.А. Аржановым, М.И. Байтиным, А.М. Витченко, О.С. Иоффе,В.Б. Исаковым, Д.А. Керимовым, А.В. Малько, Н.И. Матузовым, И.С. Морозовой, Д.Е. Петровым, В.Н. Протасовым, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомировым,М.Д. Шаргородским и др. Обращался соискатель и к работам по философии,авторами которых являются А.Н. Аверьянов, В.Ю. Кузнецов, А.И. Уемов,А.Ю. Цофнас, А.П. Шептулин.Предпринятый автором анализ норм о единстве и дифференциации вправе социального обеспечения опирается на работы исследователей трудового права и права социального обеспечения – Е.Г. Азаровой, М.И. Акатновой, В.С. Андреева, В.С.
Аракчеева, Е.И. Астрахана, Е.В. Астраханцевой,В.А. Ачаркана, А.Л. Благодир, М.И. Бару, Э.С. Бондаревой, Л.Ю. Бугрова,Е.И. Бутенко, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, С.Ю. Головиной, А.В. Гусева, Т.С. Гусевой, К.Н. Гусова, Р.Н. Жаворонкова, М.Л. Захарова, С.А. Иванова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванкиной, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой,С.С. Каринского, С.И.
Кобзевой, Е.Г. Крылатых, Р.З. Лившица, Н.Л. Лютова,С.П.Маврина,С.С.Маслова,Е.Е.Мачульской,Т.К.Мироновой,А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, М.И. Полупанова,С.Л. Рабиновича-Захарина, Д.И. Рогачева, Г.С. Скачковой, И.О. Снигиревой,В.А. Тарасовой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой,М.В. Филипповой, О.С. Хохряковой, Л.А. Чикановой, В.Ш.
Шайхатдинова,Ф.Б. Штивельберга и др.Ряд выводов исследования основывается на положениях науки конституционного и административного права, сформулированных в работахА.М. Артемьева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, В.М. Бакуна, Д.Н. Бахраха,Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, А.В.
Воронкова, Г.А. Гаджиева, И.А. Дякиной,11В.Д.Зорькина,В.И. Крусса,А.Е.Лукашевой,В.А. Масленникова,М.В. Преснякова, С.В. Пчелинцева, Ю.Н. Старилова, Б.С. Эбзеева и другихученых. В работе над диссертацией учитывались труды представителейнауки гражданского права – Н.Д. Егорова, Л.В. Санниковой, А.П. Сергеева,Ю.К. Толстого и др., а также положения науки уголовного права, уголовногои гражданского процесса, предложенные А.В. Васильевским, Д.П.
Великим,Н.А. Громошиной, А.В. Ищенко, М.Н. Каплиным и другими учеными. Источниками диссертационного исследования выступили труды представителей военно-юридической науки А.А. Ивашина, В.М. Калинина, В.М. Корякина, А.В. Кудашкина и др., а также работы специалистов в сфере экономики, втом числе В.Д. Роика, Р.Г. Смелика, Т.Ю. Стукен.Степень научной разработанности темы исследования. В науке правасоциального обеспечения до настоящего времени специального комплексного исследования единства и дифференциации правового регулирования социального обеспечения предпринято не было, хотя изучение данного вопросанашло отражение в трудах В.С. Андреева, В.А. Ачаркана, М.Л. Захарова,Т.В.
Иванкиной, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, М.И. Полупанова, С.Л. Рабиновича-Захарина, Д.И. Рогачева, Э.Г. Тучковой,М.В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и других ученых. Субъектная дифференциация в социальном обеспечении изучалась, в частности, В.А. Агафоновым, Е.Г. Азаровой, Е.И. Горбатовым, Р.Н.
Жаворонковым, А.В. Кайтмазовой, Р.Н. Каримовой, И.Н. Киселевым, Д.А. Сторожуком, а внутривидовая–В.В.Власенковой,Д.Е.Кожевниковым,Е.Г.Крылатых,М.В. Подвязниковой, Г.Г. Пашковой, Н.А. Соколовой.Обеспечение отдельных категорий граждан, принадлежащих к различным профессиональным группам или обособленных по иным субъектнымпризнакам, исследовалось в различных отраслевых науках. Специалистами вобласти гражданского права предприняты исследования возмещения вреда,причиненного жизни и здоровью лиц, проходивших военную службу (Г.В.Кулешов, С.Ф.
Моисеева). Социальному обеспечению сотрудников правоохранительных органов посвящены диссертации Д.С. Дресвянкина и12С.В. Наймушина. К проблемам правового регулирования социального обеспечения военнослужащих обращались в своих работах А.И. Землин,В.М. Калинин, В.М. Корякин, А.С. Сливков, В.В.
Тараненко, А.Г. Чепурнойи др.Научная новизна работы. Диссертация представляет собой первое научное исследование теоретических и практических проблем единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечениюнаселения, в котором рассмотрены общетеоретические понятия указанных категорий и проблемы их оптимального соотношения в праве социального обеспечения; даны определения единства и дифференциации в социальном обеспечении как основополагающих явлений, обусловливающих разграничение отраслевых норм на общие и специальные; сформулированы дефиниции такихправовых категорий, как «критерий дифференциации», «вид социального обеспечения» и др. Исследованы проблемы обусловленности дифференциации социального обеспечения особым характером профессиональной деятельности,спецификой социального риска, особенностями субъекта обеспечения, и др.Научная новизна исследования, заключающаяся в доктринальном обосновании необходимости деления законодательства о социальном обеспечении граждан на общее и специальное, отражающее единство и дифференциацию социального обеспечения, изложена в выносимых на защиту наиболееважных положениях диссертации, содержащих теоретические результаты исследования.1.
Доказано, что отсутствие в системе законодательства о социальномобеспечении кодифицированного нормативного акта, в котором закреплялисьбы основополагающие положения, цементирующие единство права социального обеспечения, значительно снижает эффективность воздействия нормданной отрасли на общественные отношения.В диссертации формулируется доктринальное положение, обосновывающее выделение в структуре законодательства о социальном обеспеченииобщих и специальных норм, отражающих единство и дифференциацию вправовом регулировании. Выделение общих положений призвано скрепить13единством правовое регулирование социально-обеспечительных отношений,гарантируя тем самым развитие специальных норм в соответствии с единойконцепцией их регламентации.2.
В развитие указанного выше положения, выносимого на защиту, кчислу общих положений, нуждающихся в законодательном закреплении, автор относит: цели и задачи отрасли; нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение за каждым человеком как членом общества, и специальноеправо на социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения; общепризнанные минимальные стандарты социального обеспечения; основные принципы регулирования социально-обеспечительных отношений; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированиюобщественных отношений в сфере социального обеспечения; систему законодательства о социальном обеспечении и положения о действии нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц; нормы о видах социального обеспечения и основаниях их предоставления, нормы о сроках; государственные гарантии реализации конституционного права гражданна социальное обеспечение, включая процедуру его реализации и способыего защиты.В диссертации обосновывается вывод о том, что совокупность названных выше положений сформирует структуру Общей части отрасли, котораядолжна найти свое закрепление в кодифицированном акте в виде общих положений, обеспечивающих ее единство.3.
Нормы, направленные на обеспечение дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений, – это нормы специального законодательства. Предлагается включить их в Особенную часть отрасли. В структуре и содержании отраслевого кодифицированного акта онидолжны закрепить критерии дифференциации; определить круг лиц, имеющих право на общие виды социального обеспечения с учетом иных, чем другие граждане, оснований и условий их предоставления, либо на специальные14виды социального обеспечения; регламентировать соотношение общих испециальных видов с учетом организационно-правовых форм социальногообеспечения, в рамках которых они предоставляются.
В диссертации предложены две модели структуры Особенной части отрасли права социальногообеспечения.4. Концептуально доказывается уникальность соотношения единства идифференциации в регулировании отношений в сфере социального обеспечения. Она выражается в том, что установление норм общего действия, распространяющихся на всех без исключения лиц, одновременно предполагает идифференциацию, обусловленную их направленностью на защиту от специфических социальных рисков, которым подвержены разные группы граждан.При этом дифференциацию можно считать основным отраслевым сущностным признаком права социального обеспечения.5.
Диссертантом предложено рассматривать единство в праве социального обеспечения как законодательное закрепление основ правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан, включая общийподход к предупреждению и компенсации социальных рисков посредствомпредоставления гражданам общих видов социального обеспечения на одинаковых основаниях и условиях, а также единых правил определения их размеров (объема), но не ниже принятых в государстве минимальных социальныхстандартов.6. Разработано определение дифференциации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
