Диссертация (1173763), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Следовательно, для этойособой категории получателей мер социального обеспечения предусмотреныи особые виды социального обеспечения, что также выступает проявлениемдифференциации правового регулирования1.Второе направление воздействия единства и дифференциации правовогорегулирования на отношения по социальному обеспечению граждан воплощается в развитии норм, регламентирующих порядок предоставления тех илииных видов социального обеспечения.
Зачастую в процедурных правоотношениях дифференциация правового регулирования осуществляется с учетомтех же самых критериев, что и в правоотношениях материальных (то есть приустановлении оснований и условий получения социальных предоставлений).Однако этот подход не всегда оправдан, о чем свидетельствуют, например,отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих из числа призывников (пенсии данным лицам назначаются органами ПФР) и контрактников(их пенсионирование осуществляют федеральные органы исполнительнойвласти, в которых законом предусмотрена военная служба). Данная проблемаимеет общий характер, что подтверждает существующее распределение полномочий по предоставлению целого ряда видов социального обеспеченияСледует отметить, что на основании части пятой статьи 11 Закона о социальной защите инвалидов инвалидвправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные изданиясо специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрамиили сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Согласно части шестой данной статьи, если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственныйсчет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в общем порядке.981между органами социальной защиты населения1 и внебюджетными социальными фондами.
Так, ежемесячные денежные выплаты2 предоставляет ПФР,который также осуществляет деятельность, связанную с выдачей государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал3. Вместе с тем, всилу ст. 5 Закона о пенсионном страховании ПФР – это страховщик, осуществляющий обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. При этом ПФР (государственное учреждение) и его территориальныеорганы составляют единую централизованную систему органов управлениясредствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Как следуетиз Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1«Об организации Пенсионного фонда РСФСР»4 данное учреждение создавалось для государственного управления финансами пенсионного обеспеченияв РСФСР.Причины, в силу которых те или иные органы государственной властиили специально уполномоченные организации наделяются функциями по социальному обеспечению, не всегда конкретизированы, а единообразие в разрешении сходных вопросов иногда отсутствует, что может препятствоватьнадлежащей реализации прав граждан, если эти вопросы находятся в компетенции разных субъектов.
Этот вывод можно проиллюстрировать на примерест. 56 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. Данная нормаПредставляется существенной также проблема отсутствия в законодательства легального определения понятия «орган социальной защиты населения». Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые можно было бы отнести к органам социальной защиты населения, в силу различных причин не имеютсвоих территориальных органов. Например, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями ииными организациями (см.: пункт 4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РоссийскойФедерации.
Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 // СЗ РФ.2012. № 26. Ст. 3528).2Имеются в виду ежемесячные денежные выплаты, установленные ст. 28.1 Закона о социальной защитеинвалидов, ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», ст. 27.1 Закона о социальной защите чернобыльцев.3Материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые вбюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки,установленных Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,имеющих детей».4Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1990. № 30. Ст. 415.991была предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ1, указавшем чтопо буквальному смыслу ее положений и по смыслу, придаваемому им правоприменительными органами, выплата предусмотренных данным Закономпенсий допускается лишь при наличии у пенсионера документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, в связи с чем исключаетсявыплата пенсии по месту фактического проживания лицам, не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территорииРоссийской Федерации.В то же время такая возможность предусмотрена для лиц, получающихтрудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению:место их фактического проживания при отсутствии подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РоссийскойФедерации определяется на основании их личного заявления.С учетом этого Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что в отношениях по выплате пенсии лицам, не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации, пенсионеры из числа бывших военнослужащих, которым назначена пенсия в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих,оказываются в неравном положении по сравнению с лицами, получающимипенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях и Законом о государственном пенсионном обеспечении.
Между тем все эти пенсионеры относятся к одной категории – лиц, имеющих право на получение гарантированнойгосударством пенсии, и отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации не можетслужить основанием введения различий в условиях реализации ими конституционного права на социальное обеспечение, – иное означает установлениев отношении этих лиц необоснованной, не имеющей разумного оправданияПостановление Конституционного Суда РФ от 2 июня 2011 г. № 11-П по делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Т.
Казанцева // СЗ РФ. 2011. № 24.Ст. 3526.1100дифференциации порядка выплаты пенсий1. Необходимые коррективы внесены в Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих в 2013 году2.Характеризуя третье – общетеоретическое – направление воздействияединства и дифференциации правового регулирования на развитие отношений, составляющих предмет отрасли права социального обеспечения, необходимо остановиться на таких концептуальных вопросах как формированиесистемы отрасли и ее понятийного аппарата.Обращаясь к проблеме формирования системы отрасли права социального обеспечения, требуется кратко охарактеризовать отдельные положениятеории систем, которая в настоящее время активно используется в качествеметода научного познания. Определяя системный метод как «связующее звено между философской наукой и областями специального знания»3, большинство ученых акцентирует внимание на его универсальности и общенаучности.В науке разработано множество определений понятия «система».
Разныеавторы понимают под системой и «совокупность элементов, находящихся вовзаимодействии и необходимой взаимосвязи, образующей целостную устойчивую структуру»4, и «любой объект, на котором реализовано отношение сфиксированным свойством»5, и «отграниченное множество взаимодействующих элементов»6. Д.А. Керимов полагает, что «всеобщее определение системы, имеющее гносеологическую цель, должно включать в себя такой«набор» характеристик, который позволил бы ориентировать любое системное исследование по крайней мере, во-первых, на обнаружение составныхчастей (компонентов, элементов) системной целостности; во-вторых, на выСм.
об этом также: Нуртдинова А.Ф., Федорова М.Ю. Решения Конституционного Суда РоссийскойФедерации в сфере трудового права и социальной защиты (2006-2011 годы) // Библиотечка «Российскойгазеты». 2011. № 20. С. 149-150.2См.: Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» //СЗ РФ.
2013. № 23. Ст. 2885.3Протасов В.Н. Правоотношение как система. Москва: Юрид. лит., 1991. С.18-19.4Шептулин А.П. Принцип системности // Философские науки. 1985. № 5. С. 61.5Уемов А.И., Цофнас А.Ю. Формальный анализ принципа универсальности системного подхода //Философские науки. 1988. № 11. С. 27.6Аверьянов А.Н. Системное познание мира. Методологические проблемы. Москва: Политиздат, 1985. С. 43.1011явление специфических качеств каждой из частей; в-третьих, на аналитическое изучение связей, отношений и зависимостей частей между собой; вчетвертых, на обобщение частей в их качественной определенности и взаимодействии, раскрывающем свойства системы как единого целого; в-пятых,на познание функционального назначения, роли и эффективности воздействия системы на среду и обратного влияния среды на систему»1.Изучение любой системы предполагает, прежде всего, анализ системообразующих факторов.
В.Н. Протасов, отмечает, что «как система объект выступает лишь относительно своей цели, той цели, которую он способен реализовать, достигнуть»2. В его интерпретации определение понятия «система»сформулировано с указанием на цель как системообразующий фактор: «система – объект, функционирование которого, необходимое и достаточное длядостижения стоящей перед ним цели, обеспечивается (в определенных условиях среды) совокупностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом»3. Это определение системы представляется наиболее правильным, так как отражает все основные признакирассматриваемого понятия.В.Ш. Шайхатдинов подчеркивает, что «исследование социального обеспечения целесообразно проводить с позиции системного подхода»4. Представляется, что данный вывод актуален и по отношению к праву социальногообеспечения, причем, что естественно, наиболее наглядной реализация системного подхода должна быть при исследовании системы данной отрасли.Следует отметить, что долгое время научных работ, специально посвященных проблемам системы отрасли права социального обеспечения5, предпринято не было, хотя они и затрагивались в работах многих ученых.Керимов Д.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
