Диссертация (1173763), страница 24
Текст из файла (страница 24)
При этом в главе 1 ТК РФ определены цели и задачи трудового законодательства, принципы регулирования трудовых отношений,полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере трудовых отношений, структура трудового законодательства и его действие во времени и впространстве и т.д. Одновременно, как было сказано ранее, есть в содержании ТК РФ и специальный раздел, отражающий дифференциацию правовогорегулирования и направленный на установление особенностей регламентации труда отдельных категорий работников. При осуществлении кодификации в праве социального обеспечения этот опыт мог бы быть учтен.В связи с чем, возвращаясь к вопросу о необходимости выделения общих и специальных норм в законодательстве о социальном обеспеченииможно предложить включать в состав общей части отрасли права социального обеспечения цели и задачи отрасли; нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение за каждым человеком как членом общества, и специальное право на социальное обеспечение в порядке обязательного социальногострахования и государственного социального обеспечения; общепризнанныеминимальные стандарты социального обеспечения; основные принципы реАндреев В.С.
Право социального обеспечения. С. 42.Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система законодательства, отрасли и науки (монография).С. 242.10712гулирования социально-обеспечительных отношений; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации по регулированиюобщественных отношений в сфере социального обеспечения; систему законодательства о социальном обеспечении и положения о действии нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц; нормы о видах социального обеспечения и основаниях их предоставления, нормы о сроках; государственные гарантии реализации конституционного права гражданна социальное обеспечение, включая процедуру его реализации и способыего защиты.
В законодательном закреплении в качестве норм общей частиправа социального обеспечения нуждаются также положения об отношениях,регулируемых правом социального обеспечения и субъектном составе отношений по социальному обеспечению.Совокупность названных положений сформирует структуру Общей части отрасли, которая должна найти свое закрепление в кодифицированномакте в виде общих положений, обеспечивающих ее единство.Направленные на обеспечение дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений нормы специального законодательства должны входить в Особенную часть отрасли.
Как представляется, вструктуре и содержании отраслевого кодифицированного акта они должнызакрепить критерии дифференциации правового регулирования отношенийпо социальному обеспечению; определить круг лиц, имеющих право на общие виды социального обеспечения с учетом иных, чем другие граждане, оснований и условий их предоставления, либо на специальные виды социального обеспечения; установить для них виды социального обеспечения; регламентировать соотношение общих и специальных видов социального обеспечения с учетом организационно-правовых форм социального обеспечения,в рамках которых они предоставляются.Структура Особенной части отрасли права социального обеспечения,выступая основой специального законодательства, должна отражать дифференциацию в праве социального обеспечения. Существуют основания пред108ложить две модели построения ее системы.
Первая модель предполагаетвключение в состав особенной части отрасли институтов, охватывающих социальное обеспечение отдельных категорий граждан: лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, государственных служащих, безработных, инвалидов, ветеранов, граждан, пострадавших от радиационных воздействий, и жертв политических репрессий, жителей Севера и иных районовс дискомфортными условиями, малоимущих и т.д.В настоящее время формирование законодательства о социальном обеспечении осуществляется именно таким образом, однако, его развитие остается недостаточно последовательным, поскольку одновременно разрабатываются и те нормативные правовые акты, которые отвечают второй моделистроения особенной части права социального обеспечения.
Эта модель моглабы включать элементы особенной части права социального обеспечения, соответствующие организационно-правовым формам социального обеспечения, т.е. обязательному социальному страхованию (с учетом различных еговидов), государственному социальному обеспечению, социальному обслуживанию и государственной социальной помощи.Обе предложенные модели несвободны от недостатков. Строение особенной части отрасли, предложенное в первой модели, при осуществлении еекодификации может повлечь за собой дублирование нормативного материала, так как в некоторых случаях гражданам, относящимся к разным категориям (например, инвалиды и ветераны, инвалиды из числа лиц, пострадавшихот воздействия радиации), предоставляются одинаковые (или аналогичные)меры социального обеспечения.
Кроме того, предложенные модели разграничивают между собой виды социального обеспечения, имеющие общий характер и предоставляемые как в рамках обязательного социального страхования, так и государственного социального обеспечения. В первую очередь, этокасается пенсий и некоторых видов пособий, преимущественно, связанных срождением и воспитанием детей (в частности, пособия по беременности иродам, единовременного пособия при рождении ребенка и т.д.).109С учетом этого более удачной выглядит вторая модель особенной частиотрасли, поскольку она позволяет в определенной мере нивелировать названные недостатки посредством установления регулирования, которое и на сегодняшний день используется в законодательстве.
Так, как уже было отмечено, в ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении, предусмотрено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяется ряд норм Закона о страховых пенсиях, если иные нормы не установлены непосредственно Законом огосударственном пенсионном обеспечении. Таким образом, если какой-либовид социального обеспечения (пенсия или пособие) предусмотрен для разныхкатегорий граждан, можно установить общие правила его предоставления,закрепив их применение во всех необходимых случаях с помощью отсылочных норм. Это будет способствовать реализации принципа единства в сфересоциального обеспечения населения.Вообще же, вторая модель формирования системы особенной частиправа социального обеспечения предполагает более высокий уровень научнотеоретического обобщения норм отрасли и с этой точки зрения является более предпочтительной.В рамках одного диссертационного исследования вряд ли возможнополностью подробно охватить содержание всех положений, требующихвключения в общую часть права социального обеспечения.
Вместе с тем, входе исследования единства и дифференциации в праве социального обеспечения так или иначе были затронуты многие из них, а именно вопросы о целях социального обеспечения и праве на социальное обеспечение, о минимальных социальных стандартах и принципах отрасли, о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения, о системе социально-обеспечительного законодательства ивидах социального обеспечения, а также способах защиты конституционногоправа на социальное обеспечение. Часть этих вопросов уже была исследована, тогда как остальная будет отражена в дальнейшем.110Вместе с тем, недооценка специфики субъектного состава (отраженнойв первой модели строения особенной части отрасли) отношений по социальному обеспечению ведет к тому, что содержание права на социальное обеспечение в научной литературе раскрывается преимущественно применительно к гражданам, работающим по трудовому договору или самостоятельнообеспечивающим себя работой.
При этом отношения по социальному обеспечению иных лиц, реализовавших свое право на труд, остаются за пределами интересов исследователей. Результатом этого является, например, тотфакт, что социальное обеспечение военнослужащих часто включают в составотношений в сфере обороны.К примеру, В.М. Корякин характеризует свое диссертационное исследование, посвященное правовым проблемам военно-социальной политики, какначало «нового перспективного научного направления в военном праве – военных проблем права социального обеспечения и социальной защиты граждан как совокупности специфических правовых норм, регламентирующихкомплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессеосуществления социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»1.В настоящее время в учебной литературе есть точка зрения о формировании в системе российского права комплексной отрасли военного права2,внутри предмета которой существует несколько групп однородных общественных отношений, причем одна из этих групп включает в себя отношения,связанные с предоставлением военнослужащим, лицам, проходившим военную службу и членам их семей пенсий и пособий3.
При этом В.М. Корякинполагает, что право социального обеспечения военнослужащих и граждан,Корякин В.М. Правовое обеспечение военно-социальной политики: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.,2005. С. 29-30.2Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. М.: ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр», 1998. С. 18. См. обэтом также: Антипьева Н.В. Теоретические проблемы правового регулирования общественных отношений всфере обороны // Вестник Омского университета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
