Диссертация (1173763), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Это предопределенои экономической природой социального обеспечения, распределительныйхарактер которого предполагает предоставление гражданам мер социальногообеспечения на равных условиях.Правовой природе иных видов социального обеспечения также невполне соответствует частно-правовое регулирование. Как при оказании государственной социальной помощи, так и в системе социального обслуживания населения требуется одинаковый подход к определению объема и условий предоставления гражданам соответствующих видов обеспечения с уче148том особенностей их нуждаемости. Вместе с тем, правовое регулированиегосударственной социальной помощи с недавнего времени предполагаетвозможность заключения социального контракта – соглашения между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства илиместу пребывания лица, в соответствии с которым орган социальной защитынаселения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программойсоциальной адаптации.
В таком контракте – помимо его предмета и срокадействия – устанавливаются 1) права и обязанности сторон; 2) виды и размергосударственной социальной помощи, а также порядок ее оказания; 3) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства и т.д.).
Однако социальный контракт является альтернативой оказания государственной социальнойпомощи в обычном порядке и предполагает предоставление гражданину возможности выбрать: будет ли он участвовать в разрешении стоящих передним проблем, прежде всего, проблемы трудоустройства.Таким образом, в сфере формирования прав и обязанностей субъектовотношений по социальному обеспечению последовательно реализуется единый подход, предполагающий их установление в законодательстве. При этомналичие в отдельных случаях элементов договорного регулирования принципиального значения не имеет.
Исключение составляют лишь отношения посоциальному обеспечению граждан, реализовавших право на труд посредством работы по трудовому договору, поскольку «содержание социальнообеспечительных отношений в определенной степени может быть обусловлено трудовыми отношениями, правомерно выделять и такой способ формирования прав и обязанностей субъектов, как договорный, который распро149страняется и на сферу социального обеспечения, если он касается работника»1.Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что в рассмотренных особенностях метода права социального обеспечения проявляется как единство,так и дифференциация правового регулирования отношений, составляющихпредмет данной отрасли.
При этом формы проявления единства выражаютсяв следующем. Во-первых, в сочетании права каждого гражданина при наличии оснований требовать установления того или иного вида социальногообеспечения и корреспондирующей обязанности компетентного органа егопредоставить, что является выражением единства. Вместе с тем, условия иобъем предоставляемых социальных благ предопределены целым рядомюридически значимых обстоятельств (организационно-правовой формой социального обеспечения, спецификой социального риска, особенностямисубъекта обеспечения и др.), что объективно обусловливает необходимостьдифференцированного правового воздействия на регулируемые отношения.Во-вторых, возникновение прав и обязанностей субъектов социальнообеспечительных отношений, как правило, происходит на основании нормативного правового акта (в большинстве случаев на основании закона), принятого Российской Федерации или ее субъектами, включающего общие и специальные нормы.§ 3. Единство и дифференциация ответственности за правонарушения всфере социального обеспеченияЧетвертым элементом метода правового регулирования выступаютприемы защиты субъективных прав и обеспечения исполнения юридическихобязанностей.
Это предполагает закрепление для субъектов социальнообеспечительных отношений тех или иных мер юридической ответственности, а также гарантий и способов защиты предоставленных им прав.Все граждане могут обратиться в суд за защитой своего права на социПраво социального обеспечения России: учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. С.
42. Авторглавы – Э.Г. Тучкова.1501альное обеспечение, если полагают, что оно было нарушено. Вместе с тем,получатели мер социального обеспечения пользуются и иными способамизащиты. Определенной спецификой в этом смысле характеризуется системаобязательного социального страхования.Так, закрепляя право застрахованных лиц на защиту прав и законныхинтересов в сфере обязательного медицинского страхования, Закон о медицинском страховании в ст.
40 устанавливает, что контроль объемов, сроков,качества и условий предоставления медицинской помощи медицинскими организациями в объеме и на условиях, которые установлены территориальнойпрограммой обязательного медицинского страхования и договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, проводится в соответствии с порядком организации и проведенияконтроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинскойпомощи, установленным Федеральным фондом обязательного медицинскогострахования1.
При этом для реализации целей контроля предусмотрена возможностьпроведениямедико-экономическогоконтроля,медико-экономической экспертизы и экспертизы качества медицинской помощи.Полномочия для этого предоставлены территориальным фондам обязательного медицинского страхования и страховым медицинским организациям.Законодательство об иных видах обязательного социального страхования также предоставляет гражданам возможность реализовать специальныеспособы защиты своих прав. Так, на основании статьи 16 Закона о страховании профессиональных рисков застрахованные могут участвовать в расследовании страхового случая (в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица) либо обжаловать решения по вопросам расследования страховых случаев не только в суд, но и в государственную инспекцию труда, в профсоюзные органы.
Через представительные органы работников и работодателей застрахованные лица могут участвовать в совершенствовании системы обязательного пенсионного страхования (ст. 15 Закона оСм.: Приказ ФФОМС от 1 декабря 2010 г. № 230 «Об утверждении Порядка организации и проведенияконтроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» // Российская газета. 2011.
2 февраля.1511пенсионном страховании). В статье 4.3 Закона о страховании на случай временной нетрудоспособности гражданам предоставлено право обращаться кстрахователю и страховщику за консультациями по применению законодательства о данном виде страхования; обращаться к страховщику за бесплатной помощью, необходимой для получения обеспечения по страхованию (составление документов правового характера), в том числе в виде представления интересов застрахованного в судах. Кроме того, они вправе обращаться кстраховщику с запросом о проведении проверки правильности выплатыстрахователем обеспечения по страхованию.Существуют особенности защиты и для получателей иных социальныхпредоставлений.
На основании ст. 23.1 Федерального закона от 28 декабря2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» осуществляется независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания. При этом в ст. 34 данного закона сказано, что в системе социального обслуживания с 1 января 2015 года общественный контроль гражданами, общественными и иными организациямибудет осуществляться в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.
Следует отметить, что такой подход представляется спорным,поскольку законодательство о защите прав потребителей ориентировано наоказание платных услуг, тогда как социальные услуги зачастую оказываютсябесплатно. Так, социальные услуги в форме социального обслуживания надому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно несовершеннолетним, а также лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме предоставляются бесплатно, если среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный на дату обращения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нижепредельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом152субъекта Российской Федерации1.
При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.Таким образом, возможность предоставления социальных услуг на условиях полной и частичной оплаты предусмотрена законодательством, однако,эффективность применения в данной сфере правил, разработанных для защиты прав потребителей, может быть низкой.Одновременно представляется целесообразным закрепление в законодательстве общих и специальных способов защиты права граждан на социальное обеспечение, применимых для всех организационно-правовых форм социального обеспечения, либо установленных для одной из них. Это позволило бы упорядочить подходы к разрешению данного вопроса, разработатьспособы защиты, расширить применение наиболее эффективных способовзащиты прав граждан и наиболее полно учесть специфику каждой формы социального обеспечения.Что касается института юридической ответственности, то в праве социального обеспечения он значительного развития не получил.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
