Диссертация (1173763), страница 32
Текст из файла (страница 32)
«О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ» в связи сзапросами Верховного Суда РФ и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан иобщественных организаций чернобыльцев // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2779. Далее также – ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П.1431сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 1 декабря1997 г.
№ 18-П1.К числу оснований возникновения отношений по государственному социальному обеспечению относятся обязательства государства, формирующиеся не только в силу наличия у граждан особых заслуг перед Отечеством (вотношении ветеранов), причинения вреда жизни и здоровью граждан (применительно к лицам, пострадавшим вследствие воздействия радиации и др.),но и в силу ст.
39 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на социальное обеспечение (перед лицами, которые не смогли реализовать свое право на труд, и в иных случаях).В рамках государственной социальной помощи малоимущим гражданамв качестве одного из оснований возникновения социально-обеспечительныхотношений признается малообеспеченность, а в социальном обслуживаниинаселения – признание нуждающимся в социальном обслуживании вследствие перечисленных в законе обстоятельств (ранее для их обозначения использовался более удачный термин «трудная жизненная ситуация»)2.Таким образом, к числу юридических фактов, наступление которых влечет возникновение права гражданина на получение того или иного вида социального предоставления, относятся социально-рисковые ситуации, выступающие в качестве оснований для осуществления социального обеспечения.Третийэлементметодаправовогорегулированиясоциально-обеспечительных отношений составляет специфика формирования прав иобязанностей их субъектов.
В праве социального обеспечения в этой сферепоследовательно реализуется единство правового регулирования, присущеевсем организационно-правовым формам социального обеспечения и выражающееся в том, что основным способом установления прав и обязанностейграждан и государства в лице его органов или специально уполномоченныхорганизаций является их закрепление в законе или ином нормативном правовом акте, принятой на федеральном или региональном уровне.СЗ РФ. 1997.
№ 50. Ст. 5711. Далее также – Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997г. № 18-П.2Более подробно вопрос о юридических фактах в праве социального обеспечения будет рассмотрен далее.1441В последнее время в науке активно дискутируется вопрос о том, какуюрольвформированииправиобязанностейсубъектовсоциально-обеспечительных отношений играют договоры.
Возможность использованиядоговора для установления социально-обеспечительных обязательств последовательно обосновывают М.В. Лушникова и А.М. Лушников. По мнениюМ.В. Лушниковой, «в настоящее время государственно-частное партнерствов сфере социального обеспечения осуществляется в двух основных договорных формах»1.
В качестве таких форм автор рассматривает социальностраховые договоры (договоры в сфере обязательного и добровольного медицинского, пенсионного и социального страхования), а также социальнообязательственные возмездные договоры, заключаемые получателем социальных услуг и социальных выплат2.М.В. Лушникова приходит к выводу, что на современном этапе развитияправового регулирования договоры второго вида отнесены законодателем кпредмету гражданского права, хотя и подчеркивает, что «уже сегодня на перспективу складываются необходимые предпосылки для обоснования и последующей легализации рассматриваемого института в рамках структуры отрасли права социального обеспечения.
Эта разновидность публичных договоров имеет существенную «государственно-правовую» окраску. Во-первых,свобода сторон таких договоров ограничена путем законодательного установления обязательных для сторон правил, государственным контролем засоблюдением государственных стандартов социального обеспечения. Вовторых, возмездность, платность этих социальных услуг в настоящее времянередко компенсируется государственным механизмом частичного возмещения получателю социальных услуг сумм произведенных им затрат, расходов(частичная компенсация за счет бюджетных средств расходов на коммуналь-Лушникова М.В. О единстве публичных и договорных (частных) начал в трудовом праве и правесоциального обеспечения: теоретико-методологические подходы // Сочетание государственного идоговорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения.
Материалы VIIIМеждународной научно-практической конференции / под общ.ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2012. С. 277.2Там же. С. 278.1451ные услуги, приобретение лекарств, проезда в общественном транспорте идр.)»1.Подход, обосновывающий расширение договорного регулирования вправе социального обеспечения обоснованно не нашел широкой поддержки внауке отрасли. Э.Г. Тучкова отмечает: «представляются глубоко ошибочными и опасными научные обоснования некоторых специалистов и ученых опризнании естественным процесса внедрения в регулирование отношений всфере социального обеспечения в условиях рыночной экономики частноправовых начал. Думается, что чем больше будет таких «начал», тем менеегарантированными окажутся конституционные права граждан, которым корреспондируют обязательства государства, а не частных субъектов. Внедрениечастных начал в регулирование социальных отношений влечет выдавливаниеиз них социальных начал, в связи с чем, как нам представляется, это несовместимые явления.
В то же время мы далеки от мысли, что в условиях рыночной экономики не должно быть частно-правовых отношений по предоставлению пожилым, нетрудоспособным, семьям с детьми различных услуг,в которых они нуждаются и даже денежных выплат. Однако такие отношения к социальному обеспечению не имеют никакого отношения, посколькуоказываются на коммерческой основе и, как правило, за плату» 2. Данную позицию разделяет и Ю.В. Васильева, выражая сомнения в том, что «сфера социального обеспечения РФ может стать открытой для влияния рыночных механизмов»3.Анализируя рассматриваемую проблему, М.Ю.
Федорова отмечает, чтов «современных условиях государственное регулирование социального обеспечения является первичным и приоритетным. Этот вывод подтверждается, вЛушникова М.В. О единстве публичных и договорных (частных) начал в трудовом праве и правесоциального обеспечения: теоретико-методологические подходы.
С. 278-279.2Тучкова Э.Г. Обязательства государства – гарантия реализации конституционного права граждан насоциальное обеспечение // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемноготруда и социального обеспечения. Материалы VIII Международной научно-практической конференции /под общ.ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2012.
С. 627-628.3Васильева Ю.В. Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере социальногообеспечения // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда исоциального обеспечения. Материалы VIII Международной научно-практической конференции / подобщ.ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2012. С. 25.1461частности, тем, что все основные формы социального обеспечения носят государственный характер и регулируются законом. В дополнение к ним могутустанавливаться также иные, субсидиарные формы социального обеспечения, которые могут исходить как от государства, так и от негосударственныхсубъектов, которые допущены им к участию в данной системе. Дополнительные формы социального обеспечения могут носить публично-правовой характер, если они исходят от Российской Федерации либо ее субъектов, а также от муниципальных образований.
В таких случаях они регулируются законами или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Но дополнительные формы социального обеспечениятакже могут иметь частно-правовую природу и устанавливаться в договорах»1. Подвергая сомнению возможность включить такие формы социальногообеспечения в предмет права социального обеспечения, М.Ю. Федорова констатирует, что «социальное обеспечение можно рассматривать в качествеобъекта государственного регулирования, а все его нетипичные формы,предоставляемые на договорной основе и исходящие от субъектов, не имеющих публично-правового статуса, относить к социальной защите», что позволит «сохранить отраслевую специфику права социального обеспечения иодновременно развивать его системные связи с другими отраслями права, задействованными в механизме правового регулирования социальной защитынаселения»2.Признавая необходимость всестороннего анализа перспектив и возможностей использования частно-правового регулирования в сфере социальногообеспечения, требуется все же обратить внимание и на то, что применениедоговоров в области обязательного социального страхования обусловленостремлением повысить эффективность этой системы.
Не случайно такие договоры распространены лишь в обязательном пенсионном и обязательноммедицинском страховании. Пенсия служит основным и зачастую единственФедорова М.Ю. Социальное обеспечение и социальная защита населения как объекты государственного идоговорного регулирования // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемноготруда и социального обеспечения. Материалы VIII Международной научно-практической конференции /под общ.ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2012. С.
637.2Там же. С. 639.1471ным средством существования неработающих граждан, поэтому привлечениестрахователей и застрахованных к участию в формировании средств пенсионных накоплений было связано с потребностью увеличения пенсионныхнакоплений, повышения ответственности этих субъектов страховой системыи ее финансовой стабильности. Другим примером является обязательное медицинское страхование, в рамках которого реализуется не только конституционное право граждан на социальное обеспечение, но и право на охрануздоровья, чем предопределена потребность гарантировать надлежащее осуществление прав пациента, например, права на выбор врача.
Это приводит ктому, что медицинские услуги в рамках ОМС оказывают и частные медицинские организации. Однако условия реализации всех перечисленных и иныханалогичных мероприятий устанавливаются и четко регламентируются государством, в силу чего заключение договоров не оказывает значительноговлияния на правовое положение граждан, являющихся получателями тех илииных мер социального обеспечения, и субъектов, в обязанности которыхвходит их предоставление.Что касается государственного социального обеспечения, то использование частно-правового, в том числе договорного, регулирования в рамкахданной организационно-правовой формы социального обеспечения вряд липриемлемо, поскольку государство, выступая одной из сторон отношения посоциальному обеспечению, посредством правотворческой деятельности формирует свои обязательства перед гражданами, которые применительно к одной и той же категории лиц должны быть одинаковыми.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
