Диссертация (1173763), страница 31
Текст из файла (страница 31)
По общему правилу право на нее возникает при прохождении военнойслужбы в течение 20 лет, а размер исчисляется из денежного довольствия иповышается в том случае, если имеющаяся у гражданина выслуга лет превышает требуемую3. Несмотря на то, что в обоих случаях определяющим обстоятельством для уровня пенсионирования является трудовой доход лица, всистеме государственного пенсионного обеспечения эта связь гораздо болеепроста и не предполагает какого-либо активного участия от самого гражданина – получателя пенсии. От него лишь требуется надлежащим образом исполнять свои основные обязанности, проистекающие из избранной им формыреализации права на труд. В данном случае – обязанности военной службы.Это отличает государственное пенсионное обеспечение от обязательногоС 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуальногопенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.2Тем не менее, Закон о страховых пенсиях предусматривает повышение индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости, если она назначается впервые (в томчисле досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию.3На основании статьи 16 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих пенсия за выслугу летподлежит увеличению; ст.
17 данного закона предусматривает надбавки к пенсии за выслугу лет.1391пенсионного страхования с точки зрения объема правомочий, имеющихся уграждан.Есть и еще одно обстоятельство, требующее внимания. Предоставлениемер государственного социального обеспечения осуществляется в отсутствиекакого-либо законодательного акта общего характера, что затрудняет анализправового положения граждан и классификацию предусмотренных для нихправ. Если реализация прав граждан базируется на особом основополагающем акте, такой проблемы нет: в обязательном социальном страховании таковым, например, является Федеральный закон «Об основах обязательногосоциального страхования», а в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г.
«Обосновах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» правам получателей социальных услуг посвящена ст. 9.Таким образом, права и обязанности граждан в отношениях по социальному обеспечению различаются в зависимости от организационно-правовойформы социального обеспечения и его конкретного вида. Как было проиллюстрировано выше, в системе обязательного социального страхования у застрахованного лица есть не только право требовать предоставления страхового обеспечения, но и иные права, обеспечивающие его эффективную реализацию.
Гражданин может активно влиять на объем своих прав или принимать решения, касающиеся условий их осуществления. В отношениях по государственному социальному обеспечению таких возможностей меньше, как ив рамках иных организационно-правовых форм социального обеспечения.Вместе с тем, это не всегда так: в частности, при оказании государственнойсоциальной помощи в виде набора социальных услуг у гражданина есть возможность выбрать вид обеспечения.Вторым элементом метода правового регулирования выступают юридические факты, в качестве которых, согласно устоявшейся точке зрения,рассматриваются «определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или140изменение правоотношений»1. Как известно, выделяются три вида юридических фактов: события, действия (правомерные и неправомерные) и состояния2.Вместе с тем, к толкованию данной категории есть и иные подходы.Например, О.С.
Иоффе и М.Д. Шаргородский констатируют, что юридическими называются те факты, с которыми «норма права связывает наступление указанных в ней юридических последствий»3, подчеркивая при этом, чтоюридический факт не во всех случаях является причиной возникновения,прекращения или изменения правоотношений, и обращаясь для иллюстрацииданного тезиса к особенностям возникновения и прекращения правосубъектности4.
Эта точка зрения не разделяется С.С. Алексеевым, который полагал,что правосубъектность и правоспособность относятся к числу общих правоотношений5.Разработчик теории юридических фактов В.Б. Исаков подчеркивает, что«понятие «юридический факт» обладает двойственным материальноидеальным содержанием. С одной стороны, юридический факт – это конкретное жизненное обстоятельство, факт социальной действительности.
Сдругой стороны, фактические обстоятельства становятся юридическими фактами лишь тогда, когда им такое значение придается нормами права»6. Следует согласиться с предложенным В.Б. Исаковым определением, согласнокоторому юридические факты – это «конкретные социальные обстоятельства(события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление правовых последствий (возникновение, изменение или прекращение правовых отношений)»7.Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.
С. 530. Автор раздела – Н.И. Матузов.См. также: Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. С. 401.2Там же. С. 532. Автор раздела – Н.И. Матузов. См. также Алексеев С.М. Общая теория права. С. 403-404.3Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Государственное издательство юридическойлитературы, 1961. С. 242.4Там же. С. 243.5Алексеев С.С. Общая теория права.
С. 402.6Исаков В.Б. Проблемы теории юридических фактов: Автореф. … дис. докт. юрид. наук. Свердловск, 1985.С. 6-7.7Там же. С. 7.1411В праве социального обеспечения юридические факты изучались в трудах многих ученых1. Не так давно было вновь предпринято и специальное исследование. Его автором – Е.И. Бутенко – высказано мнение о том, что «понятия «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социальнообеспечительный юридический факт» не являются тождественными. Юридический факт в праве социального обеспечения – это любое обстоятельство, скоторым правовые нормы связывают наступление каких-либо юридическихпоследствий (материального или процедурного характера). Социальнообеспечительный юридический факт – это такой факт, который определяетнеобходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения (возраст, инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.); другими словами, социально-обеспечительный факт обусловливает наступлениематериально-правовых последствий, показывает, по какой причине и при каком условии (условиях) гражданин вправе получать государственную помощь или содержание»2.Иными словами, в качестве социально-обеспечительного факта обычновыступает реализация социального риска, что и является основанием возникновения социально-обеспечительных отношений.
Этот подход является единым для всех организационно-правовых форм социального обеспечения, хотядля некоторых из них он имеет свои особенности.Так, отношения по обязательному социальному страхованию возникаюту гражданина с момента регистрации в качестве застрахованного лица: чащевсего – это момент его вступления в трудовые правоотношения в качествеработника. Страховой же случай, выступающий в обязательном социальномстраховании в качестве основания для предоставления лицу страхового обеспечения, и является той социально-рисковой ситуацией, которая предшествует непосредственной реализации права застрахованного на социальное обеспечение.См.
об этом, например: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. С. 80-85; Андреев В.С. Правосоциального обеспечения в СССР. С. 115-117; Красильникова Т.В. Указ. соч. С. 15-17; Тарасова В.А.Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М.: Издательство МГУ, 1974.2Бутенко Е.И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения России (теоретическийаспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 10.1421Для характеристики жизненных обстоятельств, влекущих за собой возникновение прав гражданина в рамках государственного социального обеспечения, используется традиционная для науки категория «основания возникновения правоотношений по государственному социальному обеспечению». Кним относят различные юридические факты, среди которых велико числоюридических фактов-состояний, примером которых можно считать временную нетрудоспособность, старость, инвалидность, беременность и т.д.Наличие юридических фактов-состояний обуславливает особенностиправового статуса лица.
В частности, гражданин может признаваться безработным или пострадавшим вследствие воздействия радиации; вступать в государственно-служебные отношения; ему может быть присвоено звание «Ветеран». Приобретение такого статуса происходит в установленном закономпорядке и означает формирование особой правовой связи между гражданином и государством. Именно она выступает в качестве основания предоставления гражданину различных видов государственного социального обеспечения.Не случайно Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, чтофакт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияниярадиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникшихвследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами1.
Данная правовая позиция была впервыеСм.: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П по делу о проверкеконституционности ряда положений Закона РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24ноября 1995 г. и от 12 февраля 2001 г.), федеральных законов от 12 февраля 2001 г. «О внесении измененийи дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» и от 7августа 2000 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
