Диссертация (1173763), страница 43
Текст из файла (страница 43)
5 ст. 80 Закона об основах охраны здоровья). Как представляется, все перечисленное непосредственно влияет на объем оказываемых гражданам медицинских услуг.Другим не менее важным принципом права социального обеспечения,тесно связанным с принципом единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению, является принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения.М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова на основе анализа российского законодательства называют следующие основания для социального обеспечения: старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря кормильца, безработица, рождение и воспитание ребенка в семье, смерть, нуждаемость вмедицинской помощи и лечении, лекарственной и протезно-ортопедическойпомощи, бедность и некоторые другие1.В самом общем виде проявление единства правового регулирования вданном случае заключается в том, что при возникновении указанных оснований все граждане приобретают право на получение соответствующих видовсоциального обеспечения в рамках различных организационно-правовыхформ социального обеспечения.
Однако большое значение здесь имеет идифференциация правового регулирования. Во-первых, помимо тех основа1Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 123.194ний предоставления социального обеспечения, которые являются общимидля всех граждан, существуют и специальные. Например, у военнослужащихк их числу относится увольнение с военной службы, что (с учетом общей еепродолжительности) влечет выплату им единовременных пособий (ч. 3 ст. 3Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»1). Вовторых, различаются и виды социального обеспечения, предоставляемыеразным категориям граждан при наличии для этого одного и того же основания.
Так, в случае наступления инвалидности лицо, работающее по трудовому договору, приобретает право на получение страховой пенсии. Военнослужащему или сотруднику органов внутренних дел будет назначена пенсияпо инвалидности по государственному пенсионному обеспечению. Если инвалидность наступила вследствие военной травмы, гражданину предоставляется ряд специальных выплат.В последнее время в учебной литературе выделяются относительно новые принципы права социального обеспечения, включаемые авторами в число отраслевых.
Так, например, М.В. Филиппова говорит о принципе сохранения приобретенных прав, имеющем значение для международно-правовогорегулирования социально-обеспечительных отношений, содержание которого «заключается в том, что государства на взаимной основе признают правона обеспечение, приобретенное в другом государстве»2. Этот принцип такжесвязан с принципом единства и дифференциации правового регулированияотношений по социальному обеспечению граждан.В данном случае единство проявляет себя в самой возможности установления общих для нескольких государств правил, позволяющих гарантировать гражданам реализацию права на социальное обеспечение независимоот того, на территории какой страны они проживают после возникновения уних оснований для получения соответствующих предоставлений.
Вместе стем, к самой регламентации порядка реализации права на социальное обеспеСЗ РФ. 2011. № 45. Ст. 6336. Далее – Закон о денежном довольствии военнослужащих.Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. Автор главы – М.В. Филиппова. С.106.19512чение при таких обстоятельствах есть разные подходы. К примеру, в пенсионном обеспечении сложилось «деление международных соглашений на«пропорциональные» (пенсионное обеспечение лица каждой из сторон изсвоего бюджета исходя из величины пенсионных прав, приобретенных на еетерритории) и «территориальные» или «интеграционные» (пенсии назначаются за счет и по законодательству государства, на территории которогопроживают граждане, с учетом пенсионных прав, приобретенных на территории государства-контрагента)»1.
В заключении договоров разных видов ивыражается дифференциация правового регулирования.Надо признать, что принцип единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения как таковойне нашел закрепления в законодательстве. В отсутствие кодифицированногоправового акта, закрепляющего основополагающие для отрасли права социального обеспечения положения, не закреплены легально и такие важныепринципы, гарантирующие право граждан на социальное обеспечение, какпринцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государствапутем сохранения стабильности правового регулирования; принцип сохранение и возможного повышение ранее достигнутого уровня социальной защитыграждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, атакже других обстоятельств и т.д. Вместе с тем, им должны соответствоватьпринимаемые нормативные правовые акты.
Представляется также, что перечисленные принципы должны найти отражение в законодательстве и обеспечить единство правового регулирования в сфере социального обеспечения.Однако при регламентации правового положения некоторых категорийграждан, чей статус характеризуется значительной спецификой, его содержание, в той или иной форме, было отражено в нормативных правовых актах.К примеру, единство и дифференциация социального обеспечения лиц,проходящих государственную службу, обеспечивается реализацией соответствующего принципа отрасли права социального обеспечения, а также заЧирков С.А.
Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительствоза границу: Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2009. С. 6.1961крепленного в статье 3 Закона о системе государственной службы и в определенной мере связанного с ним принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательноезакрепление единого подхода к организации государственной службы.Данный принцип является относительно новым, так как Федеральнымзаконом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службыРоссийской Федерации»1 он предусмотрен не был: пунктом 7 статьи 5 указанного законодательного акта устанавливался лишь принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.В Федеральной программе «Реформирование государственной службыРоссийской Федерации (2003-2005 годы)»2 разрешение проблемы нарушенияпринципа единства государственной службы и системы управления ею нафедеральном и региональном уровне рассматривалось в качестве условия дляпреодоления негативных тенденций развития государственной службы3.Впоследствии в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»4указывалось на то, что задачи, требующие разрешения, сохраняются и послеопределения законодательством принципов взаимосвязи видов государственной службы5 и единства правовых и организационных основ государственной службы.
Разрешение указанных задач предполагалось осуществить,в том числе, посредством унификации основных принципов прохождениявидов государственной службы.В науке были высказаны критические взгляды относительно формулировки и содержания принципа единства правовых и организационных основгосударственной службы. Ю.Н. Старилов, в частности, отмечает: «можноуверенно предполагать, что «законодательное закрепление» единого подходак организации государственной службы зиждется именно на установленныхСЗ РФ. 1995.
№ 31. Ст. 2990.Утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.3К числу таких тенденций относили 1) ухудшение профессионального состава государственных служащих;2) обусловленность поступления граждан на государственную службу, их должностного (служебного) ростазависимостью от личного отношения к ним руководителя государственного органа; 3)неудовлетворительное качество подготавливаемых документов и т.д.4Утв. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г.
№ 261 // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.5В ст. 3 Закона о системе государственной службы устанавливается принцип взаимосвязи государственнойи муниципальной службы, а не принцип взаимосвязи видов государственной службы.19712принципах самой государственной службы, с одной стороны, а с другой – напринципе законности, ибо последний и составляет единую организационноправовую основу государственной службы. Даже если бы в упомянутой формулировке принципа было все корректно с содержательной точки зрения, тосама формулировка «грешит» непонятностью и неоправданной сложностью»1. Эту позицию разделили и другие ученые2.Действительно, сущность принципа единства правовых и организационных основ государственной службы в законодательстве раскрыта недостаточно полно. В юридической науке этот вопрос также остается малоисследованным, хотя в работах, посвященных правовому регулированию государственной службы, он и упоминается повсеместно.
Так, например, С.В. Качушкин, обосновывая существование такой отрасли как публичное служебное право относит рассматриваемый принцип к числу отраслевых, никак нераскрывая его значения3. Такой же подход к характеристике сущности этогопринципа нашел отражение и в некоторых изданиях прикладной направленности4.Несмотря на это, законодательное закрепление принципа единства правовых и организационных основ государственной службы можно рассматривать в положительном аспекте.
Представляется, что его содержание вытекаетиз наименования и включает в себя два элемента. Первый из них предполагает использование унифицированной модели для регулирования отношенийпо прохождению государственной службы различных видов, обеспечиваятем самым единство правовых основ государственной службы, что выражается, прежде всего в том, что каждый вид государственной службы, как правило, регламентируется специальным законом. Эти законодательные актыимеют схожую структуру, используют близкие по смыслу (с учетом специ-Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российскогоправа.
2004. № 9. Цит. по: СПС «КонсультантПлюс».2См.: Позднякова Е.В. К вопросу о толковании некоторых принципов государственной службы РоссийскойФедерации // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 65; Емельянова О.А. Необходимостьсовершенствования правовой регламентации принципов государственной службы // Вестник Воронежскогогосударственного университета. Серия «Право». 2007. № 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
