Диссертация (1173763), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Указанные понятия употребляются в научной литературе как синонимы, подтверждением чего являютсяработы, в которых факторы и основания дифференциации употребляются каксинонимы, описывающие одно и то же явление»2. По мнению Е.В. Астраханцевой, «следует согласиться с теми учеными, кто определяет признаки дифференциации с помощью такого понятия, как «основания дифференциации»,поскольку употребление этого термина позволяет раскрыть системность иструктуру как трудового права, так и права социального обеспечения»3.Вместе с тем, обращение к лексическому значению упомянутых понятийуказывает на то, что к сути дифференциации правового регулирования общественных отношений очень близок термин «критерий», который рассматривается как «признак, на основании которого производится оценка, определение, классификация чего-нибудь»4.
При этом понятие «фактор» характеризуется как «движущая сила, причина какого-нибудь процесса, обусловливающая его или определяющая его характер, существенное обстоятельство»5. Категория «основание» многозначна и может пониматься, например, как «начало существования, момент возникновения чего-либо; существенная часть,отношение или условие, порождающее какое-нибудь явление; главные положения, принципы; разумная причина, повод, то, что оправдывает, делает поФ.Б. Штивельберг.
Указ. соч. С. 15.Астраханцева Е.В. Указ. соч. С. 21.3Там же. С. 22.4Ушаков Д.Н. Указ. соч. С. 384.5Там же. С. 1119.12203нятным какое-нибудь явление, действие, суждение»1 (иные значение носятболее специфический характер и применяются лишь в отдельных науках, вчастности, геометрии и химии).С учетом того, что с лексической точки зрения каждое из этих понятий втой или иной мере отражает суть определяемого ими явления (обстоятельства, влекущего дифференциацию правового регулирования общественныхотношений), а также ввиду сложившихся традиций и повсеместном равнозначном их использовании нельзя согласиться с выводом о том, что наличиесинонимичных терминов свидетельствует об их разном значении.
Напротив,выделение какого-то одного из них создаст впечатление их противопоставления. По этой причине в данном конкретном (в определенном смысле – исключительном) случае терминологическое разнообразие не препятствуетверному пониманию содержания научных исследований, следовательно, егосохранение можно считать вполне возможным. Не случайно Э.Г.
Тучкова говорит именно о критериях (основаниях) дифференциации, которые понимаются ею как «обстоятельства, признаваемые государством социально значимыми, с учетом которых оно гарантирует конкретную меру потребления социальных благ в виде определенного социального стандарта»2.Содержание понятия «критерий (или основание) дифференциации правового регулирования» имеет определяющее значение. Оно формулировалось в различных исследованиях по трудовому праву и праву социальногообеспечения. Ф.Б.
Штивельберг формулирует «определение оснований дифференциации как существенных и устойчивых обстоятельств объективногосвойства, обусловивших необходимость установления различий в правовомрегулировании труда отдельных категорий работников»3.Е.В. Астраханцева рассматривает основания дифференциации правовогорегулирования в сфере труда и социального обеспечения в качестве «объективно существующих, устойчивых, научно-обоснованных, признаваемых законодателем общественно-значимымиобстоятельств,обуславливающихнеобходимость установления различий в правовом регулировании труда иУшаков Д.Н. Указ.
соч. С. 616.Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении. С. 403.3Штивельберг Ф.Б. Указ. соч. С. 15.20412социального обеспечения отдельных категорий работников»1. В приведеннойдефиниции дифференцирующие факторы в сфере труда и социального обеспечения признаются едиными и применяющимися лишь в отношении отдельных категорий работников, что, как представляется, объясняется тематикой и целями предпринятого автором исследования правового регулированиятруда и социального обеспечения медицинских работников.Однако это не всегда так. Прежде всего, не все лица, имеющие право наполучение каких-либо видов социального обеспечения, осуществляли трудовую деятельность. Кроме того, право на труд может быть реализовано нетолько посредством вступления в трудовые отношения, но и в форме прохождения государственной службы, а также в форме самозанятости, поэтомуосуществление работы по трудовому договору само по себе является критерием дифференциации правового регулирования в сфере социального обеспечения населения.
В ряде случаев социальное обеспечение предоставляетсягражданам и по причинам, не имеющим отношения к их трудовой деятельности. Это может быть причинение вреда жизни, здоровью или имуществу человека вне связи с трудом (например, вследствие воздействия радиации),нуждаемость в дополнительной защите государства в силу каких-либо критических обстоятельств (беженцы и вынужденные переселенцы), обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности(социальное обслуживание) и т.д. Не все дифференцирующие критерии, которые используются в праве социального обеспечения, могут применяться ив трудовом праве. Представляется, что по этой причине, а также ввиду того,что цели дифференциации правового регулирования в трудовом праве и праве социального обеспечения различаются, определение понятия «основаниедифференциации правового регулирования» в этих отраслях не должно формулироваться одинаково (за исключением тех случаев, когда возможностьтакой унификации научно обоснована и вытекает из существа отношений,применительно к которым рассматривается данный вопрос).1Астраханцева Е.В.
Указ. соч. С. 9.205Следует отметить, что вопрос о содержании понятия «критерий дифференциации правового регулирования» в праве социального обеспечения анализировался и применительно к отдельным его институтам. Так, например,А.В. Скоробогатько пришла к выводу, что критериями дифференциации впенсионном обеспечении являются «объективно существующие, устойчивые,признанные законодателем общественно значимыми и закрепленные в правовых нормах факторы, определяющие необходимость установления различных условий в правовом регулировании назначения пенсий отдельным категориям лиц»1.Однако прежде, чем сделать окончательный вывод о том, что именноследует понимать под основаниями дифференциации правового регулирования в социально-обеспечительных отношениях необходимо отметить, что такие основания в праве социального обеспечения (как, впрочем, и в иных отраслях) представляют собой юридические факты.
Как известно, «понятиеюридического факта включает в себя два основных момента: наличие явлений действительности – событий или действий (материальный момент); ихпредусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент)»2.Обращает на себя внимание тот факт, что юридические факты, относящиеся к числу событий, имеют важное, первостепенное значение для возникновения правоотношений по социальному обеспечению.
При этом в правесоциального обеспечения среди дифференцирующих факторов немало юридических фактов-состояний. Среди них нетрудоспособность (в том числе,инвалидность), беременность, возраст, наличие определенного правовогостатуса или звания (военнослужащего, ветерана, чернобыльца), проживаниена той или иной территории, гражданство, пол и т.д.3 Данное обстоятельствоСкоробагатько А.В. Дифференциация правового регулирования пенсионных отношений с учетом вредныхи тяжелых условий труда // Социальное и пенсионное право. 2013. № 3. Цит. по: СПС «КонсультантПлюс».2Исаков В.Б.
Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: ИздательствоСаратовского университета, 1980. С. 6.3С.С. Алексеев определяет юридические факты-состояния как «обстоятельства, которые существуютдлительное время, непрерывно или периодически, порождая юридические последствия», подчеркивая приэтом, что некоторые состояния имеют волевой характер и по своему содержанию близки к действиям //Алексеев С.С. Общая теория права. С.
414.2061является характерной отраслевой особенностью права социального обеспечения и обусловлено сущностью данной отрасли, поскольку события, послужившие реализации социальных рисков, влекут за собой те или иные последствия, как правило, выражающиеся в виде определенных состояний. К примеру, получение травмы лицом, работающим по трудовому договору, можетстать основанием для выплаты ему обеспечения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Однако это возможно лишь в том случае, если такая травма повлекла засобой утрату профессиональной трудоспособности, выражающуюся в особомсостоянии здоровья гражданина. Если при этом последствия травмы выражаются в значительном ухудшении здоровья, возможно установление гражданину инвалидности. Этот юридический факт-состояние выступает основанием для предоставления пострадавшему пенсии, а также ежемесячной денежной выплаты или набора социальных услуг.
Данный пример носит общийхарактер, поскольку получение травмы лицом, проходящим военную илиправоохранительную службу, также влечет за собой предоставление соответствующих мер социального обеспечения в связи с признанием пострадавшегогражданина инвалидом (более подробно об этом будет сказано далее).Вместе с тем, очевидно, что не всякий юридический факт признаетсякритерием дифференциации правового регулирования общественных отношений.
Как представляется, существует два признака, которым должны отвечать те жизненные обстоятельства, что могут рассматриваться в качестве таковых в системе социального обеспечения.1. Использование каждого юридического факта как основания дифференциации правового регулирования нуждается в обосновании (т.е. юридический факт должен быть обоснованным), что предопределено конституционным принципом равенства.На это неоднократно обращалось внимание в решениях Конституционного Суда РФ, указывавшего, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования,должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из207закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этихцелей правовые средства соразмерны им (Постановления КонституционногоСуда РФ от 24 мая 2001 г.
№ 8-П1, от 3 июня 2004 г. № 11-П2, от 5 апреля2007 г. № 5-П3, от 10 ноября 2009 г. № 17-П4, от 20 декабря 2010 г. № 21-П5).Выделение любого дифференцирующего критерия влечет за собой значительные правовые последствия. В сфере социального обеспечения этоозначает формирование для отдельной группы лиц (обособленной с его учетом) системы льгот и выплат либо натуральных предоставлений (прав на теили иные виды социального обеспечения), ориентированных на преодолениеситуации социального риска.Первым условием обоснованности выделения каждого основания дифференциации следует считать его значение для реализации социального риска (теоретический аспект). Иными словами, данный признак характеризуетспецифику соответствующего юридического факта.Она проявляется в объективной необходимости предоставления гражданам, в отношении которых достоверно установлен юридический факт, признанный в качестве дифференцирующего критерия в сфере социальногообеспечения, особых мер защиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
