Диссертация (1173763), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Смирнов констатирует, что «дифференциация условий труда рабочих и служащих в нормах трудового правапроявляется главным образом по трем направлениям в зависимости от: 1) характера и особенностей производства (отраслевая и локальная дифференциация); 2) половозрастных, квалификационных и иных особенностей рабочих ислужащих (субъектная дифференциация); 3) месторасположения предприятий, производственных объединений (комбинатов) и иных организаций, гдеЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С.
124.Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. С. 99-100. Автор главы – М.В.Филиппова.21312применяется труд рабочих и служащих (территориальная дифференциация)»1. Существуют и иные подходы к этому вопросу2.Сравнив дифференцирующие факторы в трудовом праве и в праве социального обеспечения, можно признать имеющееся между ними сходство,проявляющееся в использовании для целей дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений названных выше факторов, связанных с характером и условиями трудовой деятельности человека.Однако есть и различия, поскольку такие критерии как степень нуждаемости(уровень дохода) лица или способность к самообслуживанию в трудовомправе не применяются.
Не учитывается в нормах трудового законодательстваи значительная часть специальных критериев, действующих в рамках социального обеспечения отдельных категорий граждан.Так или иначе, но критерии дифференциации в праве социального обеспечения нуждаются в систематизации, которая была предложена в работахЭ.Г. Тучковой, подчеркивающей, что «главными, основными критериямидифференциации в регулировании отношений по социальному обеспечениюявляются внутрисистемные критерии, обусловленные правом каждого, какчлена общества на социальное обеспечение, а также правом на дополнительное социальное обеспечение, признаваемое государством за каждым, ктотрудится по найму или состоит в служебных отношениях с государством»3.Характеризуя дифференциацию в праве социального обеспечения, Э.Г.
Тучкова приходит к выводу о том, что «критерии дифференциации социальногообеспечения в зависимости от того, предоставляется ли социальное обеспечение каждому как члену общества, либо как застрахованному, следует рассматривать как основные системные критерии. Кроме того, к системнымСмирнов О.В. Указ. соч. С. 118.См. также: Толкунова В.Н. К вопросу о методе советского трудового права.
С. 31.Нестандартный подход к различным видам дифференциации в трудовом праве сформулированА.М.Лушниковым, М.В. Лушниковой и Н.Н. Тарусиной. Авторы выделяют четыре вида дифференциации посубъективным признакам: 1) естественное разнообразие (пол, возраст, национальность, раса и др.); 2)естественная неравноценность (ума, таланта, здоровья, физической силы и др.); 3) социальнаядифференциация принципиально равных позиций (например, работники одной профессии иликвалификации на разных предприятиях или в секторах экономики и др.); 4) социальная стратификация взависимости от занимаемой работником должности и его социального статуса (руководитель, ведущийспециалист, технический исполнитель и др.). См.: Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н.Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М.: Проспект, 2006.
С. 120.3Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении. С. 407.21412критериям относится и еще один, обусловленный особым характером трудовой связи с самим государством»1. В этом случае имеется в виду государственно-служебная деятельность, а также замещение гражданами государственных должностей. Такова первая группа критериев дифференциации вправе социального обеспечения.Системные критерии дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению (наряду с другими факторами) влияютна то, какие виды социального обеспечения, на каких основаниях и приналичии каких условий будут предоставлены гражданину.Ко второй группе автор относит «внутривидовые критерии, с учетом которых законодатель устанавливает особенности в предоставлении того илииного вида социального обеспечения, обусловленные спецификой конкретных жизненных обстоятельств, признаваемых социально значимыми»2.
Применительно к трудовым пенсиям по старости к числу таких критериев отнесены возраст граждан и их пол, продолжительность страхового стажа, а также специфика осуществляемой ими трудовой деятельности3.Субъектная дифференциация, как полагает Э.Г. Тучкова, «отличается отвидовой тем, что адресатом определенных видов социального обеспеченияявляется конкретный социальный субъект, нуждающийся в повышенной социальной защите, поскольку общие нормы не гарантируют достаточной социальной помощи данному субъекту, в связи с чем общество не получает желаемого социального эффекта»4.
Круг таких субъектов широк – это дети исемьи, имеющие детей, военнослужащие, ветераны и др.При этом Э.Г. Тучкова обращает внимание, что именно «сочетание системных, видовых и субъектных критериев дифференциации позволяетнаиболее полно реализовать в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению принцип единства и дифференциации, а также исполь-Там же. С.
406.Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении. С. 407.3Там же. С. 408-409.4Там же. С. 411.21512зовать его в качестве самостоятельного приема регулирования указанных отношений»1.Субъектная дифференциация получила значительное развитие в рамкахгосударственного социального обеспечения, предполагающего защиту от социальных рисков различных групп граждан, между которыми, на первыйвзгляд, нет единства.
Это граждане, имеющие заслуги перед Отечеством (ветераны, граждане, награжденные государственными наградами, олимпийскиечемпионы); лица, пострадавшие в результате воздействия радиации и политических репрессий; лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации и ее субъектов; государственные служащие; представителиотдельных профессиональных групп, чья трудовая деятельность имеет особую значимость для реализации прав граждан на медицинскую помощь, образование, социальное обеспечение; граждане, в отношении которых Российская Федерация несет обязательства по социальному обеспечению вне связис их трудовой деятельностью или иными названным ранее факторами (безработные; граждане, не реализовавшие свое право на труд и др.).
При этомсубъектная дифференциация, как правило, связана и с внутривидовой, поскольку каждая из названных групп имеет право на получение мер социального обеспечения, специфика которых обусловлена особенностями социальных обязательств, которые имеются у государства по отношению к гражданам2.Так, предоставление дополнительных мер социального обеспечения лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством, является способом, к которому государство и общество прибегают для выражения своего уважительного отношения и благодарности.
Социально-обеспечительные мероприятия,предусмотренные для лиц, пострадавших в результате воздействия радиации,обусловлены стремлением компенсировать им вред, причиненный источниТам же. С. 411.По мнению О.С. Курченко, «социальные обязательства с участием государства представляют собойоснованные на законе, ином нормативно-правовом акте или договоре материальные правоотношения междугосударством и гражданами, в которых граждане при наличии установленных законом условий имеют правона получение конкретных видов социального обеспечения, а государство в лице уполномоченных органов иучреждений обязано их предоставить». См.: Курченко О.С. Государство как субъект права социальногообеспечения: Автореф. дис….канд.
юрид. наук. – СПб., 2009.. С. 16.21612ком повышенной опасности или деятельностью, связанной с эксплуатированием таких источников. Право лиц, замещавших государственные должности, государственных служащих и представителей отдельных профессиональных групп на социальное обеспечение предопределено спецификой ихтруда: в одном случае, как уже отмечалось ранее, государство выполняет поотношению к гражданину функции нанимателя, в другом же случае обеспечивает компенсацию повышенных рисков для представителей значимых дляобщества профессиональных групп и повышении престижа той или инойпрофессии. Обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению вне связи с трудовой деятельностью граждан или иными названным ранее факторами, возникают, как уже было отмечено, в силу положений статьи39 Конституции РФ, гарантирующих право каждого на социальное обеспечение.Исследование внутривидовой дифференциации, предопределяющейособенности предоставления соответствующих видов социального обеспечения, было предпринято Э.Г.
Тучковой на примере отношений по обеспечению пенсиями по старости и пособиями (в первую очередь – пособием повременной нетрудоспособности)1.Аналогичным образом может быть охарактеризовано, например, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение граждан. Согласноч. 2 ст. 19 Закона об основах охраны здоровья каждому предоставлено правона медицинскую помощь без взимания платы в гарантированном объеме,оказываемую в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Однако предоставлениетакой помощи осуществляется дифференцировано с учетом разных обстоятельств объективного и субъектного характера.Основным объективным фактором, предопределяющим особенностиоказания медицинской помощи, является вид такой помощи, к числу которыхв соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона об основах охраны здоровья относятся:первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе вы1См.: Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении. С. 408-410.217сокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.Существенное влияние имеют также условия (вне медицинской организации, т.е.
по месту вызова бригады скорой медицинской помощи, а также втранспортном средстве при медицинской эвакуации; амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре; стационарно) и формы (экстренная, неотложная и плановая) предоставления медицинских услуг (ч.ч. 3 и 4 ст. 32 Закона об основах охраны здоровья).Кроме того, важно заболевание, которым страдает лицо. Так, Закон обосновах охраны здоровья устанавливает специальные правила оказания медицинской помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих,редкими (орфанными) заболеваниями1 (ст.ст.
43, 44).Еще один объективный фактор, который может быть приведен в качестве примера – территория, где проживают граждане. На основании ст. 42Закона об основах охраны здоровья особенности организации оказания медицинской помощи населению закрытых административно-территориальныхобразований, а также территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень2, устанавливаются Правительством РФ, равно как и особенности финансового обеспечения такой помощи.Законом об основах охраны здоровья также предусмотрено, что в составпринимаемых во внимание при оказании медицинской помощи субъектныхкритериев входят профессиональный статус лица (например, военнослужащие, работники организаций, включенных в перечень организаций отдель-См.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
