Диссертация (1173763), страница 48
Текст из файла (страница 48)
№ 715 «Об утверждении перечня социальнозначимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» // СЗ РФ.2004. № 49. Ст. 4916; Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных)заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности. Утв.постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 г.
№ 403 // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2428.2См.: Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗРФ. 2001. № 29. Ст. 3019.1218ных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда), его состояние (беременность, инвалидность) и возраст (ст.ст.
25, 42, 52).Таким образом, объем и организация медицинской помощи зависят отвида, условий и формы ее оказания, от территории, на которой проживаетпациент, или организации, где он трудится, а также от состояния пациента(самого заболевания, возраста, наличия беременности или инвалидности).Внутривидовая дифференциация осуществляется и при регулированииотношений по санаторно-курортному лечению, которое рассматривается какмедицинская помощь, осуществляемая медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсовв условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах(п.
3 ст. 40 Закона об основах охраны здоровья граждан).Действующее законодательство предусматривает предоставление (наразличных условиях) санаторно-курортного лечения для отдельных категорий граждан, что предполагает осуществление внутривидовой дифференциации на основе субъектного критерия. Правом на санаторно-курортное лечение пользуются, в частности, граждане, получающие государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, лица, пострадавшие отнесчастных случаев на производстве, военнослужащие, проходящие военнуюслужбу по контракту, и члены их семей.Санаторно-курортное лечение может предоставляться в обычном порядке с учетом имеющейся очереди, во внеочередном и первоочередном порядке.
Это обуславливается состоянием здоровья лица и его нуждаемостью в таком лечении (военнослужащие, пострадавшие вследствие военной травмы,после лечения в стационарных условиях1), либо наличием у гражданина осо-За исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинскихчастях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами,сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, атакже курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, которыеобеспечиваются санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением военно-врачебной комиссиив порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. См.: Постановление Правительства РФ от20 августа 2004 г.
№ 423 «Об обеспечении санаторно-курортным лечением отдельных категорий2191бых заслуг перед Отечеством (наличие статуса Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полного кавалера ордена Славы).Как уже было неоднократно сказано, одним из критериев дифференциации правового регулирования является особый статус субъекта-получателясоциальных предоставлений. Анализируя субъектную дифференциацию напримере государственного социального обеспечения, необходимо отметить,что каждая из категорий граждан, охватываемых данной организационноправовой формой социального обеспечения, может быть дифференцированаи далее. Это относится как к профессиональным категориям (в частности, кчислу государственных служащих следует относить федеральных гражданских государственных служащих, государственных гражданских служащихсубъектов Российской Федерации, сотрудников правоохранительных органови военнослужащих), так и к тем группам граждан, которые выделены поиному признаку.
В ст. 1 Закона о ветеранах названо несколько категорий ветеранов, кроме того, данный закон также распространяется на инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, в отношении которых установлены специальные меры социального обеспечения (ст.ст. 4,14). Сложной по своему составу является и категория «лица, пострадавшиеот воздействия радиации».Субъектной дифференциации по профессиональному признаку посвящен следующий параграф настоящей главы, поэтому здесь целесообразнопроиллюстрировать иные ее особенности. Показательным в этом смысле является социальное обеспечение государственных служащих (его характеристика будет приведена далее, в главе 4 и 5) и лиц, пострадавших в результатевоздействия радиации. Именно в рамках этих двух систем используетсянаибольшее число дифференцирующих критериев.В настоящее время в Российской Федерации действуют три закона, регулирующие отношения по социальному обеспечению пострадавших от радиационных воздействий.
Это Закон о социальной защите чернобыльцев,военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постояннойготовности» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3557.220Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» 1 и Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№ 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»2. Последний был принят взаменФедерального закона от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ «О социальной защитеграждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»3. Появление этого нормативногоакта имело особое значение, так как долгое время характерная особенностьсистемы социального обеспечения лиц, пострадавших от воздействия радиации, состояла в том, что она строилась на положениях Закона о социальнойзащите чернобыльцев. Два других законодательных акта содержали, в основном, отсылочные нормы, и были невелики по объему.
Закон о социальнойзащите чернобыльцев рассматривался в качестве базового4 при правовом регулировании данной сферы общественных отношений. Применительно к социальному обеспечению граждан, пострадавших от аварии на ПО «Маяк»этот нормативный акт и сейчас сохраняет такое значение. Кроме того, действие Закона о социальной защите чернобыльцев распространено и на граждан из подразделений особого риска5. По этой причине в науке нередко высказывались предложения в пользу соответствующей унификации законодательства.Однако с принятием Федерального закона «О социальных гарантияхгражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне» стало очевидно, что эта идея небыла воспринята законодателем.
Названный закон прямо закрепил меры соСЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5850.СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128.3СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3428.4Эта точка зрения нашла свое подтверждение в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П.5Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действияЗакона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» // Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1992. № 4.
Ст. 138.22112циального обеспечения данных лиц и не содержит положений, устанавливающих связь между ним и законодательством о социальной защите чернобыльцев. Следовательно, важнейшим критерием дифференциации правовогорегулирования выступает сама техногенная катастрофа, от которой пострадал гражданин.По Закону о социальной защите чернобыльцев одним из оснований длядифференциации социально-обеспечительных мер является статус зоны, вкоторой проживал или работал гражданин, а также продолжительность пребывания в зоне. Как известно, таких зон четыре: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Проживание на территории вбольшей мере загрязненной радиацией влечет за собой право на получениемер социального обеспечения в большем объеме.Следующим основанием дифференциации отношений по социальномуобеспечению чернобыльцев является период времени, когда гражданин принимал участие в ликвидации последствий катастрофы или был эвакуированиз зоны радиоактивного загрязнения.Тяжесть последствий радиационного воздействия для состояния здоровья гражданина, равно как и род его занятий в период нахождения в зоне радиоактивного загрязнения, тоже используются как критерии дифференциации правового регулирования.
С учетом перечисленных обстоятельств, граждане подразделяются на двенадцать различных категорий, от чего и зависиткруг предоставляемых им мер социального обеспечения. В особую категорию можно выделить детей и подростков, страдающих болезнями вследствиечернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей (ст. 25 Закона о социальной защите чернобыльцев).В Федеральном законе «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» использовано только одно основание для дифференциации предусмотренных для граждан мер социального обеспечения, а222именно – суммарная эффективная доза облучения.
В соответствии с этим показателем граждане относятся к одной из двух групп. Это лица, получившиесуммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), атакже граждане, получившие суммарную эффективную дозу облучения, превышающую более 5 сЗв (бэр), но менее 25 сЗв (бэр). Можно выделить и третью категорию лиц, имеющих право на льготы по нормам данного закона:это несовершеннолетние дети первого и второго поколения граждан, получивших суммарную эффективную дозу облучения, превышающую более 5сЗв (бэр).В Федеральном законе «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» при установлении оснований дифференциации мер социального обеспечения использованы все перечисленныевыше критерии, в соответствии с которыми пострадавшие от радиационноговоздействия граждане отнесены к семи различным группам.
В отдельную категорию входят дети первого и второго поколения лиц, пострадавших от воздействия радиации при аварии на ПО «Маяк».Таким образом, субъектная дифференциация в праве социального посвоему характеру чрезвычайно сложна. При этом в процессе предоставлениягражданам мер социального обеспечения нередко учитываются различныеюридические факты, то есть для определенной субъектной категории можетпредусматриваться дальнейшая дифференциация.Например, граждане, получившие (перенесшие) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы формально относятся к разным категориям лиц, подвергшихся воздействию радиации и перечисленных в ст. 13 Закона о социальной защитечернобыльцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
