Диссертация (1173763), страница 51
Текст из файла (страница 51)
При этом «наиболее предпочтительным вариантом представляется вариант оформления института государственной гражданскойслужбы в отдельную отрасль служебного государственного (публичного)права с субсидиарным действием норм трудового права в сфере внутреннейорганизации государственной гражданской службы»4.Характер правовой регламентации служебных отношений позволилИ.А.
Дякиной сделать вывод, что становление и развитие служебного законодательства свидетельствует о постепенном замещении трудовых нормслужебными в регулировании соответствующих отношений. Как она полагает, менее интенсивно этот процесс идет применительно к регулированию отношений в сфере государственной гражданской и муниципальной службы. Врегулировании правоохранительной и военной службы налицо повсеместнаятрансформация трудовых норм в служебные, что исключает даже частичноепривлечение трудовых норм к регулированию таких отношений5.Вряд ли – опираясь на положения действующего законодательства – стакой категоричной позицией можно согласиться. Впрочем, еще в тот период, когда современное законодательство о государственной службе не сформировалось, Е.Б. Хохлов указал, что «правовое регулирование труда государственных служащих, при любом решении вопроса об его отраслевой принадлежности, является специфической областью, существенно отделенной отЧиканова Л.А.
Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственнойгражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С.7-8.2Прибытко Ю.А. Формы и методы осуществления обязанностей государственными гражданскимислужащими Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010. С.8-9.3Качушкин С.В. Указ. соч. С. 25 и далее.4Там же.
С. 26.5Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ростовна-Дону, 2007. С. 20-21.2321основного как трудоправового, так и административноправового массива»1.Анализируя правовое регулирование трудовых отношений, С.П. Маврин обращает внимание, что «трудовые отношения в принципе могут регулироваться на основе различных правовых моделей, в том числе имеющих формальноразличную отраслевую принадлежность»2.Этот вывод справедлив и для регламентации государственной службы.В частности, А.В. Гусев обосновывает право государственной службы в качестве отрасли права3, подчеркивая, что при обособлении права государственной гражданской службы значение трудового права как универсальногорегулятора труда не умаляется, так как его роль проявляется в распространении на гражданскую службу основных принципов, базовых основ метода ит.д.4Несмотря на то, что тезис о формировании права государственной службы в качестве самостоятельной отрасли права требует дальнейшего осмысления, следует признать, что нормы трудового права широко используются врегулировании служебных отношений.
Так, ст. 3 Закона о службе в ОВД и ст.34 Закона о полиции, определяя регламентирующее такие отношения законодательство, также закрепляют правила преодоления возможных пробелов внем. В силу ч. 2 ст. 3 Закона о службе в ОВД в случаях, не урегулированныхперечисленными в части 1 указанной статьи нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Всвою очередь, ст. 34 Закона о полиции закрепляет, что действие трудовогозаконодательства распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и Законом ополиции (ч. 2).Курс российского трудового права. Том 1 / Под ред.
Е.Б. Хохлова. С. 103. Автор главы – Е.Б. Хохлов.Маврин С.П. Некоторые соображения о перспективах развития трудового права в условиях рыночнойэкономики России // Российский ежегодник трудового права. 2008. № 4 / Под ред. д-ра юрид. наук, проф.Е.Б. Хохлова. СПб.: ООО «Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2009. С. 8.3См.: Гусев А.В. Указ .соч. С. 31.4Там же.23312Именно в нормах трудового права закреплены теоретически проработанные и апробированные на практике модели регулирования отношений несамостоятельного труда. К их числу можно отнести правила изменения ипрекращения трудовых отношений, предоставления гарантий и компенсацийотдельным категориям работников, привлечения к ответственности сторонтрудового договора и др.Признавая наличие оснований для научных споров, хотелось бы обратить внимание на те специфические особенности государственной гражданской службы, которые, как представляется, имеют большое значение с точкизрения выявления и обоснования особенностей государственно-служебнойдеятельности в целом.
Именно правовые акты о государственной гражданской службе содержат положения, предопределяющие специфику регулирования некоторых важных аспектов иных видов службы.Законом о гражданской службе предусмотрены ограничения (ст. 16) изапреты (ст. 17), связанные с гражданской службой, а также требования кслужебному поведения гражданского служащего (ст. 18).
В науке административного права существует позиция, в силу которой за всеми этими явлениями признается определенная общность. Не случайно Ю.М. Кулакова рассматривает ограничения прав государственных гражданских служащих в качестве «правомерных, конституционно и административно обоснованныхограничений, запретов, требований, налагаемых на государственных гражданских служащих в связи с их профессиональной служебной деятельностьюпо занимаемой должности и сужающих их общегражданский статус в целяхобеспечения интересов государственной гражданской службы»1.Следует иметь ввиду, что по общему правилу в силу ст. 27.1 Закона остатусе военнослужащих ограничения, запреты и обязанности, установленные ст.ст. 17, 18 и 20 Закона о гражданской службе распространяются и навоеннослужащих.
Аналогичный подход реализован в Законе о полиции. Всилу ч. 2 его ст. 29 на сотрудника полиции распространяются ограничения,Кулакова Ю.М. Административно-правовое регулирование ограничений прав государственныхгражданских служащих Российской Федерации: Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.2341запреты и обязанности, установленные названными выше статьями Закона огражданской службе.Таким образом, Закон о гражданской службе с точки зрения ограничений, предусмотренных для лиц, проходящих государственную службу, имеетосновополагающее значение и выступает отправной точкой для правовогорегулирования отношений по прохождению иных видов службы. Это, впрочем, не означает, что законодательством не установлено иных ограниченийдля сотрудников полиции – они предусмотрены ч. 1 ст. 29 Закона о полиции.Одновременно – при том, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, установленные ст.
29 Закона о полиции – в Законе о службе в ОВД закреплены требования к служебному поведению в органах внутренних дел. То же самое можно сказать и обустановлении ограничений для лиц, проходящих военную службу1.Вопрос об ограничениях прав и свобод граждан требует дополнительного анализа. В науке конституционного права при классификации предусмотренных законодательством ограничений прав и свобод те ограничения, чтоопределяются особенностями правового статуса некоторых категорий граждан (например, военнослужащих), выделяют в отдельную группу2. Их регламентация (в том числе, в отношении государственных служащих3) традиционно вызывает большой интерес в юридической науке. Этой проблематикепосвящено значительное число исследований, ориентированных, в первуюочередь, на анализ соответствующих норм Конституции РФ4.А.В.
Кудашкин, к примеру, предлагает систематизировать запреты и ограничения, действующие вотношении военнослужащих, по четырем направлениям: а) в политической сфере; б) в экономическойсфере; в) ограничения свободы слова и печати; г) в связи с особым характером военной службы. См.:Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования.СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. С. 430.2См. об этом: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации.М.: Юрид. лит., 2005. С. 234; Должиков А.В. Конституционные критерии допустимости ограниченияосновных прав человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд.
юрид. наук.Тюмень, 2003. С. 15; Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации:Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. С. 313. Автор главы – Б.С. Эбзеев.3См., в частности: Трегубова Е.В., Марьян А.В., Кривоносов Д.А. Административно-правовоерегулирование классификации запретов в системе государственной службы // Административное имуниципальное право. 2010. № 9; Трегубова Е.В., Марьян А.В., Кривоносов Д.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
