Диссертация (1173763), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Т.А. Нестеровой23812ных. Такие попытки предпринимались в научной литературе 1, но более правильным признавалось внесение соответствующих положений в законодательство.Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиуточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»2 в Закон о системе государственной службы были внесены изменения.
С 1 января 2016 года – как уже отмечалось выше – в систему государственной службы входят государственная гражданская служба,военная служба и государственная служба иных видов. Таким образом, идеяунификации различных видов государственной службы, связанных с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, былатрансформирована.Это объясняется тем, что соответствующие виды государственнослужебной деятельности (служба в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, таможенная служба, служба в органах наркоконтроля и т.д.) различаются между собой, а правовое регулирование их прохождения осуществляется различными нормативными правовыми актами.В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 октября 2013 г.№ 21-П3 отмечено, что служба в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы предполагает выполнение обязанностей по охранеправопорядка; служебная деятельность направлена, в том числе, на обеспечение надлежащего исполнения уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, атакже на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых вразработаны определения правоохраны, службы правоохраны и органов правоохраны, как государственных,так и негосударственных.
См. об этом: Нестерова Т.А. Защита трудовых прав в России: юридическаясущность и приоритетная роль государственных органов: Дис. … д-ра юрид. наук. Пермь, 2005. С. 130-150,151-156.1См. об этом: Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции,правовое обеспечение: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук.
М., 2008. С. 44-45; Дресвянкин Д.С. Указ.соч.С.12-13.2СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4388.3СЗ РФ. 2013. № 43. Ст. 5623.239совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.Как сказано в Определении Конституционного Суда РФ от 12 мая 2011г. № 737-О-О1, служба в таможенных органах представляет собой особый видгосударственной службы, непосредственно связанной с поддержанием режима законности в области таможенных отношений, защитой российского рынка, обеспечением обороны страны и экономической безопасности государства. Специфика таможенной службы заключается в том, что она ориентирована прежде всего на реализацию конституционно значимой функции защиты экономического суверенитета государства.Детальное рассмотрение специфики единства и дифференциации правового регулирования социального обеспечения лиц, проходящих государственную службу всех видов, в рамках одного диссертационного исследования (в том числе, в рамках докторской диссертации), не представляется возможным.
Поэтому в настоящей работе будет рассмотрено правовое регулирование единства и дифференциации социального обеспечения сотрудниковорганов внутренних дел (в том числе, полиции).С точки зрения понятийного аппарата и теоретической проработанностисодержания Закон о полиции и Закон о службе в ОВД требуют совершенствования и корректировки. Одним из недостатков юридической техники является, в частности, отсутствие норм, закрепляющих понятие и структуру органов внутренних дел.В ст. 1 Закона о службе в ОВД сформулировано определение, согласнокоторому служба в органах внутренних дел – это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихсядолжностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которыепредусмотрены указанным законом, другими федеральными законами и(или) нормативными правовыми актами Президента РФ.
Однако эта дефини-1СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3992.240ция, как и определение понятия «должности в органах внутренних дел» 1, недает представления о том, что следует включать в состав органов внутреннихдел.Разрешение данного вопроса возможно лишь с учетом норм Положенияо Министерстве внутренних дел Российской Федерации2, где предусмотрено,что органы внутренних дел, входящие в единую централизованную системуМВД России, включают в себя полицию3, а также центральный аппарат МВДРоссии (за исключением Главного командования внутренних войск МВДРоссии), территориальные органы МВД России, образовательные, научные,медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системыМВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (п.п.
14 и 15).Военная служба определена в ст. 6 Закона о системе государственнойслужбы как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актамиПрезидента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Приведенное определение военной службы как вида государственной службы будет применяться со дня вступления в силу федерального закона о военной службе (п. 1 ст. 19 Закона о системе государственной службы).Это должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органеисполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел его территориальных органах,подразделениях, организациях и службах.2Утв.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.3Вывод о том, что полиция входит в состав органов внутренних дел основывается также на содержании п. 3ч. 1 ст. 3 Закона об ОВД, где установлено, что служба в органах внутренних дел регулируется, в том числе, иЗаконом о полиции, а также на положении ст. 25 Закона о полиции, закрепляющем, что сотрудникомполиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность надолжности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленномпорядке присвоено соответствующее специальное звание.2411В Федеральном законе от 28 марта 1998 г.
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»1 также содержится определение понятия «военнаяслужба», построенное на основе перечисления федеральных органов исполнительной власти, где может быть пройдена военная служба. Однако перваядефиниция более лаконична, так как не содержит перечисления федеральныхорганов исполнительной власти и иных структур, в которых возможно прохождение военной службы гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами2. Вместо этого применяется общий термин: «ВооруженныеСилы Российской Федерации, другие войска, воинские (специальные) формирования и органы». Кроме того, в этом определении законодателем предпринята попытка закрепить основные признаки военной службы путем указания на 1) профессиональный характер этой деятельности; 2) обязательностьпрохождения военной службы на воинских должностях (за исключениемслучаев, установленных в законодательстве); 3) характер функций, реализуемых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими (специальными) формированиями и органами, где граждане проходят военную службу.
Определение, содержащееся в Законе о воинской обязанности, напротив, не называет признаков военно-служебной деятельности,хотя из его содержания можно сделать вывод о том, где именно осуществляется прохождение военной службы различными субъектами: гражданамиРоссийской Федерации, в том числе, имеющими двойное гражданство, а также иностранными гражданами3.Действительно, из двух легальных определений понятия «военная служба» более предпочтительным представляется то, что содержится в Законе осистеме государственной службы, поскольку оно является кратким и информативным. Вместе с тем, в нем следует указать, что военную службу могутпроходить не только российские граждане, но и граждане других государств.В аналогичной корректировке нуждаются и определения понятий «государСЗ РФ.
1998. № 13. Ст. 1475. Далее – Закон о воинской обязанности.В соответствии с законодательством военную службу по контракту могут проходить не только российские,но и иностранные граждане. В отношениях по социальной защите военнослужащих наличие или отсутствиеу лица российского гражданства имеет важное значение с точки зрения дифференциации правовогорегулирования.3Анализ определения понятия «военная служба», закрепленного в Законе о системе государственнойслужбы, см. также: Николаев А.И. Законодательство в сфере обороны страны не совершенно // Право вВооруженных Силах. 2003.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
