Диссертация (1173763), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Объективные основания дифференциации связаны с организацией военно-служебной деятельности, а также исполнением обязанностейвоенной службы. Субъектные основания характеризуют как личность военнослужащего, так и его квалификационные качества.Объективными основаниями дифференциации можно признать основание поступления на военную службу, условия исполнения обязанностей военной службы (в том числе, с учетом климатических и экологических особенностей территории), основание увольнения с военной службы.
БольшаяЕ.В. Ракитина отметила, что «в философии выделяют три значения термина «классификация». Во-первых,классификация рассматривается как процесс создания классификации, изначальное формирование системысоподчиненных классов объектов определенного множества. Во-вторых, классификации придается значениепроцесса отнесения некоторого объекта на основании сравнения его с имеющимися классами объектов ужесуществующей классификации к тому или иному классу.
И, наконец, в-третьих, классификация понимаетсякак определенный итог, результат процедуры построения классификации». См.: Ракитина Е.В. Классификация в российском трудовом законодательстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 11.1254часть дифференцирующих критериев является субъектными: гражданствовоеннослужащего, воинское звание и должность военнослужащего, пол военнослужащего, наличие особых заслуг перед Отечеством; общая продолжительность военной службы (выслуга лет), причина повреждения здоровья илиинвалидности военнослужащего, тяжесть повреждения его здоровья.Следующим основанием классификации будет служить универсальностьтого или иного критерия при проведении дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения в целом. Сучетом данного обстоятельства критерии дифференциации могут быть общими и специальными.К числу общих критериев необходимо отнести гражданство лица; продолжительность трудовой или профессиональной деятельности (различныхвидов стажа); наличие особых заслуг перед Отечеством; причину повреждения здоровья пострадавшего или инвалидности; тяжесть повреждения здоровья; основаниям увольнения с военной службы.Перечисленные критерии применяются не только в отношениях по социальному обеспечению военнослужащих, но и при осуществлении социального обеспечения иных категорий граждан, поэтому их формулировки обозначены здесь более широко.
В этом смысле стаж и тяжесть повреждения здоровья наиболее универсальны, так как учитываются в отношениях по обязательному социальному страхованию и государственному социальному обеспечению (в первую очередь, в пенсионной системе).Пол гражданина, как критерий дифференциации правового регулирования общественных отношений, используется в различных отраслях права:административном, уголовном, уголовно-исполнительном, трудовом, медицинском.
При этом в праве социального обеспечения он не получил значительного распространения и потому не может рассматриваться в качествеобщего. В государственном социальном обеспечении военнослужащих полгражданина как дифференцирующий критерий также применяется нечасто.Применительно к каждой категории лиц, получающих меры социальногообеспечения, общие критерии приобретают определенную специфику с точки зрения конкретных причин инвалидности (военная травма, заболевание,полученное в период военной службы), видов стажа (выслуга лет) и т.д.
Од255нако наиболее ярко она выражается в имеющихся специальных критерияхдифференциации правового регулирования. Для отношений по социальномуобеспечению военнослужащих в их число входят основание поступления навоенную службу, воинское звание и должность военнослужащего, условияисполнения обязанностей военной службы. С помощью перечисленных критериев законодатель стремился учесть все особенности военно-служебнойдеятельности граждан.Такой критерий дифференциации, как условия прохождения военнойслужбы, отличается известным своеобразием.
Основой для его использования является п. 5 ст. 10 Закона о статусе военнослужащих, где закрепляется,что федеральными законами для военнослужащих устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации в том случае, если они проходят военную службу в районах Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими (экологическими условиями), за пределами территории Российской Федерации, а также на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья.С одной стороны, данный критерий имеет общий характер, так как особенности профессиональной деятельности всегда учитывались при осуществлении социального обеспечения граждан. Об этом свидетельствует история развития законодательства о пенсионном обеспечении лиц, занятых наработах с опасными и вредными условиями труда. Климатические и экологические особенности территории также принимаются во внимание в процессерегулирования несамостоятельного труда, о чем свидетельствуют положенияЗакона РФ от 19 февраля 1993 г.
№ 4520-I «О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»1 и глава 50 ТК РФ.Аналогичным образом решен вопрос в отношении территорий, пострадавших от воздействия радиации. Закон о социальной защите чернобыльцевпредусматривает, как уже было сказано, социальные гарантии для различныхкатегорий граждан, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения2.Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1993. № 16. Ст.551.Данное обстоятельство применительно к трудовым отношениям отмечает С.Ю. Головина, подчеркивая,что территориальный критерий дифференциации трудового права получил новое звучание. «Если ранеенеобходимость такой дифференциации объяснялась исключительно географическими и климатическими25612С другой стороны, условия прохождения военной службы необходиморассматривать в качестве специального критерия, так как именно его использование позволяет гарантировать более высокий уровень социального обеспечения военнослужащим, исполняющим свои обязанности с повышеннымриском для жизни и здоровья. Дифференциация правового регулированияосуществляется в данном случае как посредством принятия специальных законов, так и с помощью закрепления дополнительных гарантий в законахобщего характера.
Например, в ст. 25 Закона о статусе военнослужащихпредусмотрено, что военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации (п. 1). При этом на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженныхконфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в ВеликойОтечественной войне (п.
2).Классификация критериев дифференциации правового регулированияотношений по государственному социальному обеспечению военнослужащих может быть проведена также с учетом степени их значимости для формирования системы социальных предоставлений. С этой точки зрения такиекритерии являются основными и дополнительными. Вопрос о том, какиекритерии следует рассматривать в качестве основных, достаточно сложен.Так как число факторов, используемых для дифференциации отношений посоциальному обеспечению, является весьма значительным, требуется выявить признаки, с помощью которых они могли бы быть разграничены на основные и дополнительные. Представляется, что основными критериямидифференциации необходимо признать те обстоятельства, которые существенно отличают одну категорию военнослужащих от другой с точки зренияобъема полагающихся мер социального обеспечения.
Некоторые трудностиприменения данного признака связаны с его оценочным характером. Признаособенностями, то сегодня к ним добавляется техногенный фактор, вызывающий потребность вдополнительной регламентации трудовых отношений работников, проживающих на территориях,пострадавших в результате аварий на Чернобыльской АЭС, комбинате “Маяк” и других загрязненныхтерриториях». См.: Головина С.Ю. Основания и пределы дифференциации трудового права.
С. 79.257ком основных критериев дифференциации также является распространенность их использования в законодательстве.С учетом таких признаков к основным критериям могут быть отнесеныоснование поступления лица на военную службу и увольнения со службы,его гражданство, продолжительность военной службы, причина инвалидности или повреждения здоровья, а также условия исполнения обязанностейвоенной службы. Названные обстоятельства оказывают существенное воздействие на объем социально-обеспечительных предоставлений, предусмотренных для соответствующих категорий военнослужащих, и в этом смыслеявляются определяющими. Ведущим среди перечисленных критериев является основание поступления на военную службу.Дополнительными критериями дифференциации социального обеспечения военнослужащих можно признать пол гражданина, его воинское звание и(или) воинскую должность и тяжесть повреждения здоровья.К числу дополнительных критериев может быть отнесен и такой дифференцирующий фактор, как особые заслуги гражданина перед Отечеством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
