Диссертация (1173763), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Военная служба попризыву, как уже отмечалось, представляет собой форму реализации воинской обязанности граждан Российской Федерации, поэтому ее изучениедолжно производиться с учетом анализа категории «обязанность». Обязательность, вместе с тем, является важной категорией не только для службыпо призыву, но и для отношений, возникающих на основе контракта. Этопроявляется, например, в том, что контракт о прохождении военной службыВ науке уже проводились исследования особенностей службы в некоторых государственных органах. См.об этом: Нестерова Т.А. Прохождение службы в отдельных государственных органах (трудоправовойаспект): учебное пособие по спецкурсу.
Пермь: Изд-во Пермского государственного университета, 2003.2501заключается гражданином добровольно, но расторгнуть его по собственномужеланию без уважительных причин он не вправе.В целом, можно сказать, что различия в положении военнослужащих изчисла призывников и контрактников проявляются преимущественно припредоставлении им прав (в том числе, трудовых) и установлении ограничений, связанных с прохождением службы.
В отношении граждан, призванныхна военную службу, эти ограничения носят более выраженный характер.Вместе с тем, как обоснованно подчеркнул Л.Ю. Бугров, «нельзя игнорировать того факта, что любая военная служба не может еще и не рассматриваться с позиций права на труд»1. Это свидетельствует о том, что сущностьвоенной службы по призыву нуждается в более глубоком исследовании итеоретическом осмыслении.Различия между видами государственной службы влияют на вероятность реализации социального риска для соответствующих групп служащих.Это отражается, в том числе, на мерах социального обеспечения, предусмотренных для граждан, проходящих разные виды службы, а также в основанияхи условиях их предоставления.
Кроме того, в статье 52 Закона о гражданскойслужбе прямо предусмотрено, что социальное обеспечение имеет цельюкомпенсировать гражданским служащим и те ограничения, с которыми связана их служебная деятельность. Законодательство о военной и правоохранительной службе таких норм не содержит, однако, это не означает, что мерысоциального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов не преследуют названной цели.Компенсация установленных для граждан ограничений прав и свободосуществляется разными способами2, что также можно проиллюстрироватьна примере социального обеспечения военнослужащих. Во-первых, устанавливая ограничение того или иного права, законодатель одновременно закрепляет ряд дополнительных гарантий защиты интересов военнослужащих вБугров Л.Ю.
К проблеме соотношения трудовых договоров и иных договоров о труде (службе) //Теоретические проблемы современного трудового права и прав социального обеспечения: международные инациональные аспекты. Вильнюс: Justitia, 2009. С. 77.2Как полагает Е.Ю. Романов, «дополнительное обеспечение в качестве компенсации за накладываемыеограничения» является одним из элементов системы социального обеспечения за счет средств бюджетов.См.: Романов Е.Ю.
Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан,замещающих должности федеральной государственной гражданской службы: Автореф. дис. … канд. юрид.наук. М., 2006. С. 20.2511этой сфере. К примеру, именно так регламентируется реализация права наотдых военнослужащими-контрактниками. Согласно ст. 11 Закона о статусевоеннослужащих существуют мероприятия, к которым военнослужащие могут быть привлечены без соблюдения ограничений общей продолжительности еженедельного служебного времени.
В Положении о порядке прохождения военной службы регламентировано предоставление времени отдыха,компенсирующего участие в таких мероприятиях. При этом военнослужащиеимеют право на основной отпуск продолжительностью от 30 до 45 суток сучетом продолжительности выслуги лет. Во-вторых, некоторые права изначально предусматриваются для данной категории граждан в большем объеме.Это касается права на жилище, на образование, на социальное обеспечение.Таким образом не только компенсируются ограничения прав военнослужащих, но и обеспечивается формирование их особого статуса, что позволяетстимулировать граждан к поступлению на военную службу по контракту.Например, военнослужащие-контрактники в силу п.
2 ст. 19 Закона остатусе военнослужащих имеют право на получение образования в гражданских образовательных организациях лишь по очно-заочной и заочной формеобучения (при этом правила получения образования офицерами и иными категориями контрактников различаются с учетом уровня профессиональногообразования и типа образовательной организации), тогда как лицам, проходящим службу по призыву, обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования не разрешается (п.
3 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих).Таким способом ограничивается право военнослужащих на получениеобразования по очной форме, хотя при этом законодатель устанавливает рядльгот, связанных с поступлением военнослужащих-граждан в образовательные учреждения (в том числе, после прекращения военно-служебных отношений). Это свидетельствует о наличии одновременного ограничения права спредоставлением дополнительных возможностей его реализации в какойлибо иной форме.Здесь уместно обратиться к важной теоретической проблеме осуществления дифференциации в праве социального обеспечения.
В иных отрасляхдля этого, как правило, используются два основных способа. Первый пред252полагает установление различий путем введения для определенной категорииграждан дополнительных гарантий и преимуществ, тогда как второй связан сиспользованием ограничений1.
Вместе с тем, в законодательстве о социальном обеспечении – учитывая специфику юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по социальному обеспечению – при осуществлении дифференциации правового регулирования второй из способовне используется. Это в значительной части случаев исключается самой природой юридических фактов, являющихся основаниями возникновения правоотношений в праве социального обеспечения, так как в их число входят события, которые не зависят от воли человека.В целом же изложенное указывает на то, что правовое регулированиегосударственной службы различных видов имеет определенную (в ряде случаев – весьма значительную) общность, что оказывает влияние и на формирование системы социального обеспечения государственных служащих.Также необходимо отметить, что вид государственной службы, будучикритерием дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению государственных служащих, предполагает осуществление дальнейшей дифференциации в указанной сфере на основе различныхкритериев, свойственных тому или иному виду службы.Наиболее развернутой системой критериев дифференциации характеризуется социальное обеспечение военнослужащих, в частности, может бытьпредложена дополнительная видовая классификация критериев дифференциации социального обеспечения военнослужащих (на объективные и субъектные, общие и специальные, основные и дополнительные).
С их исследованияцелесообразно начать анализ оснований дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению государственных служащих.Имеющиеся в законодательстве о статусе военнослужащих дифференцирующие критерии (часть из них установлена в п. 1 ст. 3 Закона о статусе во-В науке сформировалась точка зрения о том, что возникновение, изменение или прекращениеправоотношений в сфере социального обеспечения обусловлено специфическими юридическими фактами,как правило, представляющими собой события, что относится к признакам метода права социальногообеспечения.
См. об этом: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 99.2531еннослужащих) с учетом классификации, предложенной выше, можно разделить на следующие группы.1. Критерии, учитывающие особенности правового статуса и состоянияздоровья гражданина: а) основание поступления на военную службу,б) гражданство военнослужащего, в) пол военнослужащего г) причина повреждения здоровья или инвалидности военнослужащего, д) степень тяжестиповреждения его здоровья.2.Критерии,конкретизирующиетрудовойвкладгражданина:а) воинское звание; б) воинская должность, в) общая продолжительность военной службы (выслуга лет), г) основание увольнения с военной службы.3. Имеющиеся у военнослужащего заслуги перед Отечеством связаны свыполняемыми им задачами, наличием у военнослужащего государственныхнаград или звания «Ветеран».4. Критерием, отражающим специфику территории, на которой проживает или работает лицо, являются условия прохождения военной службы (втом числе, с учетом климатических и экологических особенностей территории).Названные критерии следует классифицировать1 и по иным основаниям.Представляется, что критерии дифференциации отношений в сфере социального обеспечения военнослужащих соответствуют делению на объективныеи субъектные.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
