Диссертация (1173763), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Так, форма реализации права натруд рассматривается в качестве критерия дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения. Одной из таких форм является прохождение государственной службы, обуславливающеезначительную специфику социальных предоставлений, предусмотренных дляслужащих. Одной из очевидных особенностей выступает здесь то, что социальное обеспечение государственных служащих имеет внутреннюю дифференциацию в зависимости от вида государственной службы: на гражданскихгосударственных служащих распространяется обязательное социальное страхование, а также (в части пенсионирования) государственное социальноеобеспечение. Социальные предоставления для военнослужащих, равно как играждан, проходящих иные виды государственной службы, предусмотрены всистеме государственного социального обеспечения.Такой подход предопределен правовой природой самой государственнойслужбы, которая отличается от иных форм реализации права на труд, а именно – работы по трудовому договору и самозанятости.
В чем именно заключаются эти различия и насколько они значительны? Применительно к деятельности самозанятых граждан ответ на этот вопрос очевиден. Проблема жеотраслевой принадлежности (следовательно, и сущностных различий соответствующих видов труда) общественных отношений по прохождению государственной службы (преимущественно, гражданской) в науке трудового иадминистративного права вызывает серьезные споры. Несмотря на то, чторазрешение данной проблемы не охватывается напрямую рамками настоящего исследования, прийти к значимым для диссертации результатам позволитанализ правового регулирования прохождения государственной службы.В первую очередь, оно осуществляется Законом о системе государственной службы, предусматривающим, что государственная служба РоссийскойФедерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Рос228сийской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: РоссийскойФедерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающихдолжности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами длянепосредственного исполнения полномочий федеральных государственныхорганов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями,уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственногоисполнения полномочий государственных органов субъектов РоссийскойФедерации (п.
1 ст. 1).С 1 января 2016 года Закон о системе государственной службы устанавливает, что в систему государственной службы входят государственнаягражданская служба, военная служба и государственная служба других видов(п. 1 ст. 2)1. До 1 января 2016 года законодательно выделялись три вида государственной службы: гражданская, правоохранительная и военная. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектаРоссийской Федерации2, тогда как военная и иные виды государственнойслужбы являются видами федеральной государственной службы (п.п.
2 и 3ст. 2).Нельзя исключать, что такой подход может привести к терминологическим сложностям. Помимогражданской государственной службы ранее выделялась милитаризованная (военизированная) служба (см.об этом: Бахрах Д.Н. Государственная служба России. М.: Проспект, 2007. С. 46-54; Административноеправо Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю.
Хаманева. М.: Юристъ, 2004. С. 188-191. Автор главы –А.А. Гришковец) и специальная служба (См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.:Издательство РАГС, 2004. С. 125; Воронков А.В. Воронков А.В. Проблемы теории административногоправа: сравнительно-правовое исследование. СПб: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2001.С. 115).Выделение в качестве вида государственной службы милитаризованной службы получило критическуюоценку в научной литературе.
В частности, А.В. Воронков полагает, что «охватывать понятием«военизированные» (несколько завуалировав его термином «милитаризованные») служащих, имеющих невоинские, а специальные звания (т.е. соответствующие категории служащих органов внутренних дел,налоговой полиции, таможенных органов и т.п.) неправомерно. Военная служба имеет целый рядособенностей, существенно отличающих ее от службы в рассматриваемых выше органах». См.: ВоронковА.В. Указ. соч.
С. 114) .2Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации не входит в предмет настоящегоисследования.2291Каждый из видов государственной службы имеет свою специфику. Государственная гражданская служба рассматривается как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы пообеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации(пункт 1 статьи 5 Закона о системе государственной службы). Существуют идоктринальные определения данного понятия.
В частности, А.В. Гусев рассматривает государственную гражданскую службу «в качестве публичногоинститута практической реализации задач и функций государства, осуществляемого посредством особого вида профессиональной служебной трудовойдеятельности, содержанием которой является оказание государственныхуслуг, обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц,замещающих государственные должности»1.Свою позицию по вопросу о различных видах государственной службысформулировал Конституционный Суд РФ. Относительно государственнойгражданской службы в его решениях подчеркнуто, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающихгосударственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающихгосударственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них огра-Гусев А.В.
Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правовогорегулирования: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 13.2301ничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии1.Государственная гражданская служба по своей природе имеет определенное сходство с работой по трудовому договору. Оно заключается не в существе обязанностей государственных служащих, а – как следует из Закона огражданской службе – в организации условий их труда, охраны труда, определении рабочего времени и времени отдыха и т.д.
Не случайно в течениедлительного времени на государственных гражданских служащих распространялось действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п. 3 ст. 4 данного закона). Внастоящее время ст. 73 Закона о гражданской службе закреплено противоположное правило: федеральные законы, иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным законом.Это порождает научные дискуссии о том, нормами какой отрасли права– трудового или административного, либо служебного – должны регулироваться отношения, связанные с ее прохождением2.
Например, Л.А. Чикановойсформулирован вывод о том, что категории «трудовая деятельность работника» и «профессиональная служебная деятельность гражданского служащего»тождественны по своей природе и не имеют сущностных различий, поскольку профессиональная служебная деятельность направлена на реализацию политики государства и практическое осуществление его управленческихфункций. Гражданский служащий, наделенный определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой им в государственном ор-Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. № 25-П // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч.
V). Ст.733; Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2012 г. № 31-П.2См. подробнее, например: Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений нагосударственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.С. 61 и далее.2311гане должностью, фактически выполняет в этом органе соответствующуютрудовую функцию1.Одновременно с этим обосновывается и существование государственнойгражданской службы в качестве административно-правового института2. Существует также мнение о том, что формируется новая комплексная отрасль:служебное право3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
