Диссертация (1173763), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Федорова указывает, что аналогичные задачи призвана решать исистема социальной защиты лиц, проходивших военную и правоохранительную службу2. По этой причине между социальным обеспечением гражданских служащих и служащих иных категорий имеется и сходство, обусловленное сущностью государственно-служебной деятельности.
Как было отмечено, социальный риск, которому подвержены лица, реализовавшие своеправо на труд, имеет социально-экономический характер и связан с возможностью утраты дохода или уменьшения его размера, а также несения повышенных расходов. Поскольку государственная служба представляет собойформу реализации права на труд, социально-экономический риск распространяется и на государственных служащих – независимо от вида службы.Федорова М.Ю. Форма реализации права на труд как фактор дифференциации условий социальногообеспечения (в контексте концепции свободы труда Л.Ю.
Бугрова). С. 197-198.2Там же. С. 198.2851Проанализированные модели регулирования общественных отношений вуказанной сфере предусматривают как императивные, так и диспозитивныеметоды воздействия на соответствующие отношения, предоставляя их участникам-работодателям возможность добровольно принять на себя какие-либообязательства перед своими работниками посредством заключения коллективных договоров и соглашений. Вместе с тем, большая часть видов социального обеспечения установлена и гарантирована государством. Широтаподходов, используемых в данной сфере, обусловлена особенностями профессиональной деятельности, выступающей в качестве критерия дифференциации правового регулирования отношений, составляющих предмет правасоциального обеспечения. При установлении социальных предоставленийучитываются такие обстоятельства как опасность того или иного вида деятельности для жизни и здоровья осуществляющего его лица, риск раннегопрофессионального старения, значимость такого вида деятельности для государства и общества и т.д.
Виды социального обеспечения, предназначенныедля лиц, занимающихся особой профессиональной деятельностью, существенно различаются между собой. К их числу относятся пособия, пенсии идоплаты к пенсиям. Кроме установления специальных видов социальныхпредоставлений, законодательство предусматривает и иные способы защитыуказанных категорий граждан от профессионального риска, например, снижение общеустановленного пенсионного возраста.С определенной долей условности можно сказать, что социальное обеспечение во многом является результатом дифференцированного подхода котношениям по защите граждан от социально-рисковых ситуаций. Основнойего целью является установление особой системы социальных предоставлений, призванных компенсировать рисковый характер различных форм трудовой деятельности с учетом ее особенностей.
При этом критерии дифференциации отношений по социальному обеспечению тех лиц, которые реализовалисвое право на труд посредством работы по трудовому договору, или путемпрохождения государственной службы во многом имеют общий характер,что, в первую очередь, объясняется сходством различных видов несамостоятельного труда и в целом свидетельствует о проявлении единства в правовомрегулировании отношений по социальному обеспечению населения.286Глава 5.
Внутривидовая дифференциация в правовом регулированиисоциального обеспечения отдельных категорий граждан§ 1. Виды социального обеспечения: понятие и классификацияПри формировании системы социального обеспечения населения основой выступают положения Конституции РФ, в силу которой социальныепредоставления предусматриваются на случай достижения определенноговозраста, болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей (ч. 1ст. 39).
Кроме того, каждому человеку гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41), а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37). Это означает необходимость установления в законодательстве соответствующих видов социального обеспечения для всех граждан, чтовыступает проявлением принципа единства правого регулирования социально-обеспечительных отношений.Имеющиеся исследования характеризуют те или иные виды социальногообеспечения преимущественно как объекты соответствующих правоотношений. Так, В.С. Андреев, разделяя правоотношения, составляющие предметправа социального обеспечения, на две большие группы – правоотношенияпо поводу отдельных видов обеспечения и процессуальные отношения поустановлению фактов и рассмотрению споров1 – указывал, что «объектамиправоотношений, возникающих в связи с предоставлением отдельных видовобеспечения, служат пенсии, пособия и другие виды обеспечения»2.
Впоследствии была сформулирована точка зрения о разграничении правоотношений,регулируемых правом социального обеспечения, на материальные и процедурные3. Однако принципиальных изменений подход к характеристике объектов материальных правоотношений с течением времени не претерпел.Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. С. 80.Там же. С. 87.3См., в частности: Иванова Р.И.
Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: ИздательствоМосковского университета, 1986. С. 54 и далее; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспеченияРоссии. С. 145; Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В.
Филипповой. С. 155. Авторраздела – М.В. Филиппова.28712М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова констатируют, что «правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального благав виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальнойуслуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения»1. Эту точкузрения развивает М.В. Филиппова, указывая, что «все объекты материальныхправоотношений (виды обеспечения) делятся на две большие группы – денежные выплаты и натуральные предоставления»2.
В.Ш. Шайхатдинов наряду с пенсиями относил к объектам материальных правоотношений пособияразличных видов, натуральное обеспечение (протезно-ортопедическую помощь, средства передвижения и средства, облегчающие жизнь инвалидов),услуги (в том числе, медицинскую и лекарственную помощь, санаторнокурортное лечение), льготы (например, по проезду на транспорте и оплатекоммунальных услуг)3.
При этом Р.И. Иванова включала в состав услуг льготы, преимущества и привилегии4, хотя более распространенным являетсямнение о том, что льготы – это особый вид социального обеспечения, представляющий собой «мероприятия, облегчающие материальное положениенекоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя»5. Изучались виды социального обеспечения и в работах иных ученых6.Таким образом, к числу видов социального обеспечения можно отнестиденежные выплаты, услуги, натуральные предоставления и льготы, причемправовая природа последних представляется наиболее сложной. Останавливаясь на содержании категории «льгота», необходимо отметить, что оно былоЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г.
Указ. соч. с. 152.Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. С. 169. Автор раздела – М.В.Филиппова.3Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения в Российской Федерации. Учебное пособие. Выпуск 2.Екатеринбург: Уральская академия государственной службы,, 1996. С. 72.4Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. С. 129.5Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой.
С. 171. Автор раздела – М.В.Филиппова.6См., например: Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социальногообеспечения. С. 96 и далее.28812исследовано не только в науке права социального обеспечения1, но и в теории права2, так как «льгота» представляет собой явление общеотраслевогохарактера.ВтеорииправанаучныманализомприродыльготзанималсяА.В.
Малько, который рассматривал льготу как «правомерное облегчениеположения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересыи выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей»3. Этот подход получилраспространение и в работах иных авторов. Так, И.С.
Морозова полагает, чтольгота – это «разновидность юридических исключений, участвующая в создании специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с совершенствованием правомочий (дополнительные преимущества), так и с уменьшением объема различного рода долженствований (нормативные изъятия)»4.Дефиниции понятия «льгота», разработанные в науке права социальногообеспечения, конкретизируют его содержание применительно к спецификеданной отрасли. Так, Е.Г. Крылатых предложила рассматривать льготы как«средство дифференциации правового регулирования, состоящее в наделении отдельных категорий граждан правом на получение вида социальногообеспечения или обслуживания на лучших условиях по сравнению с общимиоснованиями их предоставления, а также правом на особые, только для нетрудоспособных граждан установленные условия предоставления услуг вобщей сфере обслуживания населения»5.В этом определении отражена особенность льгот, направленных на компенсацию и предупреждение распространяющихся на граждан социальноСм., например: Крылатых Е.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
