Диссертация (1173753), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Растет понимание важности обеспечения финансовой стабильности и намеждународном уровне: так на Лондонском саммите группы G20 2 апреля 2009года Форум был преобразован в Совет по финансовой стабильности (FinancialStability Board). Отметим, что в Российской Федерации целью деятельностиБанка России является, по-прежнему, ценовая стабильность как одна извозможных интерпретаций конституционно-значимого принципа обеспечениястабильности рубля (ст.75 Конституции РФ), однако вопросам финансовойстабильности все больше и больше уделяется внимания, чему свидетельствуетсоздание специального Национального совета по обеспечению финансовойстабильности42.Вопросыфинансовойстабильностиявляютсяключевымидляфункционирования системы финансового рынка.
Их решение находится в сфереответственностиоргановденежно-кредитнойполитикииорганов,осуществляющих надзор на финансовом рынке в целом или за отдельными егосегментами.Данныеорганыобразуютрегуляторно-надзорною(контрольную) подсистему системы финансового рынка.Наконец, нельзя не отметить, что современный финансовый рынокпорождает не просто систему, а целостность иного измерения. Во-первых, чистогеографически он давно уже вышел за пределы национальных границ, ставглашатаем и локомотивом современного глобализма. За что, кстати, получил ипохвалы, и упреки.
Понятно, что управляемость глобального финансового41http://www.arlis.am; дата доступа 02.03.2016Постановление Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 571 "О Национальном совете пообеспечению финансовой стабильности" // СЗ РФ от 22 июля 2013 г. N 29 ст. 39614246рынка вызывает вопросы, которые стали особенно актуальны после мировогофинансового кризиса 2008-2009 гг.Во-вторых, даже внутри системы финансового рынка образуются своиотдельные подсистемы, ориентированные на соответствующие институты илинаправления деятельности. Так, в России в системе финансового рынка находятсвое место банковская система и национальная платежная система, которые«осознали» свою системность не просто доктринально, но на уровнесоответствующих легальных (закрепленных в законе) понятий. Они сами посебе являются хорошей иллюстрацией повышенной сложности современнойсистемы финансового рынка.Таким образом, под системой финансового рынка понимается возникшаяна основе взаимодействия по поводу использования денежных средств, ценныхбумаг, производных и иных финансовых инструментов, а также предоставления(получения) финансовых услуг структурированная целостность, обусловленнаяцелями ценовой и финансовой стабильности, устойчивого развития, а такжеединством целей и принципов надзора, находящих свое отражение в системеправовогорегулированиярегулированиясекторальнойплатежнуюинадзораинапринадлежностисистему,рынкитекущейдеятельностифинансовомнарынке,банковскуюценныхбумаг,органа(органов)подразделяемаяпосистему,национальнуюстраховой,коллективныхинвестиций, микрофинансирования, систему инфраструктурных организацийфинансового рынка.
Превращение финансового рынка в систему преобразуетрегулирование финансового рынка; в регулировании начинают преобладатьпубличныеначала,такчтосистемафинансовогорынкастановитсясамостоятельным объектом финансово-правового регулирования.1.2.1 Банковская система Российской ФедерацииВ 1990 г., в самых истоках формирования банковской системы России,для того, чтобы подчеркнуть принцип ее «двухуровневости», в Закон о банках(ст.
2) было введено легальное определение банковской системы РоссийскойФедерации. В соответствии с этим определением банковская система включаетв себя центральный банк, кредитные организации и представительства47иностранных банков. Реализация принципа двухуровневой банковской системыпредставлялось знаковым событием в начале 1990-х гг., когда в стране тольконачала формироваться рыночная экономика43.
Надо сказать, что по такому жепути закрепления принципа двухуровневости банковской системы пошли и рядеиных стран бывшего СССР. Так, в ст.3 Закона Республики Казахстан от 31августа 1995 года № 2444 “О банках и банковской деятельности в РеспубликеКазахстан” 44 прямо указано, что Республика Казахстан имеет двухуровневуюбанковскую систему.
В состав банковской системы Республики Казахстанвходят:1)Национальный Банк Республики Казахстан, который являетсяцентральным банком государства и представляет собой верхний(первый) уровень банковской системы;2)Все иные банки, которые представляют собой нижний (второй)уровень банковской системы (за исключением Банка РазвитияКазахстана, имеющего особый правовой статус, определяемыйзаконодательным актом Республики Казахстан).В состав банков второго уровня входят, в том числе, банки с иностраннымучастием, исламские банки.Современное положение дел в банковской системе РФ, с одной стороны,подтверждает следование принципу двухуровневости. С другой стороны, всамой банковской системе происходят определенные изменения.
Так, ранее всостав банковской системы РФ входили филиалы иностранных банков. Однакоуже к 2005 г.филиалы иностранных банков фактически прекратили своесуществование, а затем соответствующий термин был исключен из понятиябанковской системы. Напротив, включение термина «представительства43О банковской системе см.: Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г., Шамраев А.В. Банковскоеправо для экономистов.
Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. –Москва: Юрайт, 2015.; Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г. Публичное банковское право:учебник для магистров. – М.: Проспект, 2016. – С.51-6244http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1003931#pos=213;-283. Последний доступ:30.04.201648иностранных банков» в состав понятия «банковская система РФ» представляетнеобоснованным, так как представительства не могут осуществлять каких-либобанковских операций. С другой стороны, можно говорить, что понятиебанковской системы в том виде, в котором оно закреплено в законе, не отражаетпоявление в экономике новых субъектов, деятельность которых либо имеетотношение к банковской деятельности, либо к ее регулированию.
Банковскаясистема (как и любая иная система) развивается, изменяется вместе сизменениями, которые претерпевают основные элементы этой системы. И побольшому счету эти изменения должны отражаться в легальном определениибанковской системы.Вопросовыработкепонятиябанковскаясистеманеоднократноподнимался различными исследователями. С точки зрения Ю.Б.Зеленского,«под банковской системой понимается действующая в едином законодательномполе совокупность банков и иных кредитных институтов страны, которымпредоставлено право совершения банковских операций» 45 .
Иногда понятие«банковская система» определяется более широко - как «совокупность банков,банковской инфраструктуры, банковского законодательства и банковскогорынка, находящихся в тесном взаимодействии друг с другом и с внешнейсредой»46. По мнению С.А. Голубева, существует узкий и широкий подходы копределению банковской системы. Подход законодателя, явленный в норме ст.2 Закона о банках, является, по его мнению, узким и «не вполне адекватным»47.В частности, как указывает С.А.
Голубев, законодатель не включает вбанковскую систему союзы и ассоциации кредитных организаций, которыепредставляют важный элемент механизма самоуправления банковской системы.45Зеленский Ю.Б. Банковская система России и реальный сектор экономики. – Саратов:Изд. центр Саратовского государственного социально-экономического университета,2002. - С. 2846Российская банковская энциклопедия / под ред. О. И. Лаврушина. - М. : ЭТА, 1995. - С.51.47Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковскойсистемой в Российской Федерации и в зарубежных странах: Сравнительно-правовойанализ.
– М.: ЗАО Юстицинформ, 2004 - С. 7049Данной точки зрения придерживаются и иные авторы48 . С точки зрения С.А.Голубева, более адекватным является широкий подход, в соответствии скоторымксистемеотносятся«нетольконепосредственно осуществляют определенныйорганизации,составляющиетеобразования,которыевид деятельности,инфраструктуруэтойно идеятельности,обеспечивающих основную функцию системы» 49 . С.А. Голубев включает вбанковскую систему России следующие элементы:- верхний уровень - Центральный банк РФ;- кредитные организации - резиденты;- филиалы и представительства иностранных банков;- банковские группы;- союзы и ассоциации кредитных организаций — резидентов;- банковскую инфраструктуру;- банковский рынок50.Такназываемого«широкогоподхода»копределениюпонятия«банковская система», придерживаются и ряд иных авторов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
