Диссертация (1173753), страница 80
Текст из файла (страница 80)
Иными словами, чтобы мерапринуждения из меры предупреждения или меры пресечения не мигрировала вмеры наказания, необходима достаточно тщательная выверка процедурыприменения мер и создание системы контроля правоприменительной практики.На финансовом рынке, в целом, показан баланс между мерами предупрежденияи пресечения, с одной стороны, и наказанием, с другой.Наконец, последний вопрос: к какому виду мер принуждения с точкизрения отраслевой правовой природы можно отнести меры, применяемыеБанком России. Наиболее простым оказался бы ответ, относящий всерассмотренные меры к административно-правовым мерам.
К этому ответу естьсвоирезоны:БанкРоссии,ставорганомадминистративно-деликтнойюрисдикции, получил в свое распоряжение не только административныенаказания,ноипринципиальнуювозможностьприменятьвсемеры,характерные для государственного управления.
В то же время определенныетренды развития теории, законодательства и практики применения мерпринуждения, и в частности, акцент на предупреждение и пресечение427нарушения, распространение применение мер на основе профессиональногосуждения,заставляетговоритьотенденцииформированияособойразновидности мер публично-правового принуждения на финансовом рынке, офинансово-правовых мерах принуждения. Указанные меры, в сочетании садминистративно-правовымимерами,административныминаказаниями,должны обеспечивать эффективность регулирования и надзора в системефинансового рынка.Выводы по 4 главе:Органы, осуществляющие денежно-кредитную политику и (или) надзорна финансовом рынке, должны обладать широкими полномочиями повоздействию на финансовые организации. Это воздействие на кредитныеорганизации реализуется с помощью двух основных методов - убеждения ипринуждения.С помощью убеждения стимулируется, поощряется должное поведениесубъектов социальных отношений, при этом без насилия или угрозыприменения насилия.
Меры принуждения представляют собой определённыезаконом (в качестве самостоятельных норм или в качестве санкции правовойнормы)способыличностного,организационноголибоимущественноговоздействия на поднадзорного субъекта, связанные с ограничением его прав изаконных интересов, для достижения целей применения.Меры принуждения, применяемые Банком России к финансовыморганизациям, их должностным лицам, ряду иных субъектов и образованиям(например, банковским группам), представляют собой способы воздействия длядостижения основных целей деятельности Банка России: обеспечения защиты иукрепленияустойчивостирубля,поддержанияценовойифинансовойстабильности, обеспечения прав и законных интересов кредиторов, клиентовфинансовых организаций, а также иных лиц, если их права и интересы связаныс деятельностью финансовых организаций, а также участников финансовогорынка.Меры принуждения, которые применяются Банком России на финансовомрынке, достаточно разнообразны, и в настоящее время можно говорить об их428определенной бессистемности, обусловленной тем обстоятельством, чтостановление различных сегментов финансового рынка, а также надзора за этимисегментами происходило в различных экономико-правовых условиях.Специфика мер принуждения, применяемых к кредитным организациям,состоит в следующем:- законодательство, и прежде всего – Закон о Банке России, указывает навесьма разнообразные по своим характеристикам, по способу воздействия мерыпринуждения;- допускается применение мер принуждения не только в отношениикредитных организаций, но и ряда других лиц – ее акционеров (участников),контролирующих лиц;- указываются в качестве оснований применения мер как нарушения состороны кредитной организации, третьих лиц, так и особые состояния(совершение операций, состояние банковской системы и т.д.);- допускается возможность применения мер в отношении одного лица задействия иных лиц (например, мера в виде требования предпринять действия,направленные на увеличение собственных средств (капитала), применяется какционеру за нарушение кредитной организации обязательных нормативов);-внедряетсяприменениемернаоснованиипрофессионального(мотивированного) суждения;- фактически исключено применение к кредитным организациямадминистративных наказаний в соответствии с КоАП РФ.
Вместе с тем,полноценными субъектами административных наказаний является должностныелица кредитных организаций.Меры принуждения, которые Банк России применяет в иных секторахфинансового рынка, отличны от тех мер, которые применяются в банковскойсистеме.
Это отличие состоит в том, что в других секторах велика рольадминистративных наказаний. Роль иных мер принуждения в системевоздействия на финансовые организации относительно невелика.Значительная часть мер принуждения, которые применяет Банк России,не относится прямо к мерам наказания. Сложность классификации мер429принуждения, применяемых Банком России, состоит в том, что отнесениеконкретной меры к одной из существующих правовых групп мер принуждениязависит от ряда факторов, ведущими из которых выступает порядок и основанияприменения меры, а также фактические особенности ее применения.
Инымисловами, чтобы мера принуждения из меры предупреждения или мерыпресечения не мигрировала в меры наказания, необходима достаточнотщательная выверка процедуры применения мер и создание системы контроляправоприменительной практики. На финансовом рынке, в целом, показан балансмежду мерами предупреждения и пресечения, с одной стороны, и наказанием, сдругой.Наконец,трендыразвитиятеории,законодательстваипрактикиприменения мер принуждения, и в частности, акцент на предупреждение ипресечениенарушения,распространениеприменениемернаосновепрофессионального суждения, заставляет говорить о тенденции формированияособой разновидности мер публично-правового принуждения на финансовомрынке, о финансово-правовых мерах принуждения.430ЗАКЛЮЧЕНИЕОсновные теоретические выводы, сформулированные в настоящемдиссертационном исследовании, сводятся к следующему.1. Исследование связано с определением целей, способов и методовфинансово-правового регулирования финансового рынка и надзора на нем.Финансовый рынок можно определить, как совокупность экономико-правовыхотношений, возникающих между различными субъектами, которые используютденежные средства в качестве средства накопления (депозиты), платежа,кредита (займа), а также совершают сделки с ценными бумагами, производнымии иные финансовыми инструментами, предоставляют (получают) финансовыеуслуги.
Элементами финансового рынка являются услуги инфраструктурыфинансовогорынка,позволяющегообеспечитьоборотфинансовыхинструментов (например, переводов денежных средств или ценных бумаг).2.Длясовременногофинансовогорынкахарактеренпринципсистемности, поэтому вполне оправданно говорить о системе финансовогорынка. Система финансового рынка является закономерным развитием техсамых рыночных (в коренном понимании этого слова) отношений междуучастниками рынка, которые воспроизводятся как финансовые инструменты.Под системой финансового рынка понимается возникшая на основевзаимодействия по поводу использования денежных средств, ценных бумаг,производных и иных финансовых инструментов, а также предоставления(получения) финансовых услуг структурированная целостность, обусловленнаяцелями ценовой и финансовой стабильности, устойчивого развития, а такжеединством целей и принципов надзора, находящих свое отражение в системеправовогорегулированиярегулированиясекторальнойплатежнуюинадзораинапринадлежностисистему,рынкитекущейдеятельностифинансовомнарынке,банковскуюценныхбумаг,органа(органов)подразделяемаяпосистему,национальнуюстраховой,коллективныхинвестиций, микрофинансирования, систему инфраструктурных организацийфинансового рынка.431В системе финансового рынка выделяются следующие функциональныеподсистемы:1)институциональная, включающая в себя все хозяйствующиесубъекты, предоставляющие услуги на финансовом рынке илипродающие финансовые продукты;2)продуктовая, включающая в себя все финансовые инструментыи услуги;3)нормативно-правовая, сочетающая в себе элементы частноправового и публично-правового регулирования;4)регуляторно-надзорная (контрольная), представляющая собойорганизованное единство органов, осуществляющих денежнокредитную политику, и органов, осуществляющих надзор нафинансовом рынке в целом или за отдельными его сегментами.В системе финансового рынка также сформировались ряд подсистем,выделившихся по продуктовому (денежная система, национальная платежнаясистема) или институциональному (банковская система) признакам.3.
Система финансового рынка не является понятием, идентичнымпонятию финансовой системы, и не может рассматриваться как подсистемафинансовой системы. Сходство между двумя этими явлениями проявляется вследующем. В системе финансового рынка, также как в финансовой системе,формируются децентрализованные денежные фонды. По этому признаку,например, в понятие финансовой системы включают отдельные секторафинансового рынка (банковский, страховой), сферу денежного обращения и т.д.Финансовая система соприкасается с системой финансового рынка по линииорганов, осуществляющих регулирование и надзор, или выполняющих иныезадачи, связанные с поддержанием стабильности финансового рынка, включаяденежноеобращение,банковскуюсистему,etc.Крометого,системафинансового рынка выступает механизмом, который позволяет финансовымвластям эффективно сохранять и приумножать денежные ресурсы.Отличие системы финансового рынка и финансовой системы проявляетсяв следующем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
