Диссертация (1173753), страница 77
Текст из файла (страница 77)
В частности, если такие юридические лица продолжаютсохранять наименование микрофинансовой организации, а также в случаепродолженияимиосуществлениядеятельностипопредоставлениюпотребительских займов, они могут быть привлечены к административнойответственности по ст. 15.26.1 (ч.1) и 14.56 КоАП соответственно.Таким образом, основаное направление воздействия на микрофинансовыеорганизации лежит в сфере административной ответственности. Причина этого448СЗ РФ. 23 декабря 2013 г. N 51 ст.
6673413состоит, как уже отмечалось, в том, что МФО не оказывают заметного влиянияна финансовый рынок и его стабильность, однако могут оказывать влияние насоциальный климат и доверие граждан к финансовому рынку. Одной изосновной причин негативного отношения к МФО является предоставлениемими займов на краткий срок под ростовщические проценты, которые гражданене в состоянии выплатить, что приводить к острым социальным конфликтам.
Вкачестве ограничения данной практики введено правило, ограничивающееобщий объем средств, которые могут быть истребованы у должника. Нарушениеэтого правила не выделено в качестве самостоятельного административногонарушения, поэтому стоит предположить, что в отношении таких МФО должныбудут применяться предписания об устранении нарушений с последующим(посленаправлениядвухпредписаний)исключениемизреестрамикрофинансовых организаций.4.2.3 Меры принуждения, применяемые в связи с задачейобеспечения устойчивости национальной платежной системы и в449рамках надзора за субъектами национальной платежной системыЗакон о НПС при описании способов воздействия на субъектов платежнойсистемы со стороны Банка России ввел оригинальные – по сравнению сприменяемыми в иных сферах надзора на финансовом рынке – правовыеинструменты.Во-первых, как ранее уже отмечалось (в параграфе 1 настоящей главы),правовые инструменты воздействия Закон о НПС дифференцирует на действияи меры принуждения.
Эти правовые инструменты зависят от последствийнарушений, допущенных поднадзорной организацией.В соответствии с п.т.34 Закона о НПФ том случае если допущенныенарушения:- влияют на бесперебойность функционирования платежной системы (втом числе, если действия (бездействия) поднадзорной организации повлекли449Настоящий параграф подготовлен на основании: Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г.Национальная платежная система как объект надзора // Банковское право, 2011. №4.
С.11414приостановление (прекращение) осуществления переводов денежных средств врамках платежной системы или их несвоевременное осуществление);-влияют на услуги, оказываемые участникам платежной системы и ихклиентам,Банк России применяет меры принуждения, а именно:1) направляет предписание об устранении нарушения с указанием срокадля его устранения;2) ограничивает (приостанавливает) оказание операционных услуг, в томчисле при привлечении операционного центра, находящегося за пределамиРоссийской Федерации, и (или) услуг платежного клиринга.Последняя мера принуждения вводится на определенный предписаниемсрок и может в соответствии с п.5 ст.34 Закона о НПФ включать ограничения:- предельного размера позиций на нетто-основе участника (участников)платежной системы;-предельногоколичествараспоряженийучастника(участниковплатежной системы и (или) общей суммы указанных распоряжений в течениедня).Также указанные меры принуждения применяются:- если нарушения допускаются повторно в течение последних 12 месяцев;-еслипредписание Банка России об устранении нарушений не быловыполнено в установленный срок;- если не были устранены нарушения, информация о которых быладоведена Банком России до сведения поднадзорной организацииВ случае неоднократного невыполнения предписаний с требованием обустранении нарушения, влияющего на бесперебойность функционированияплатежной системы, в течение одного года со дня направления первогопредписания Банка России об устранении такого нарушения Банк России всоответствии с п.8 ст.34 Закона о НПС исключает оператора платежной системыиз реестра операторов платежных систем.В случае неоднократного в течение года применения к операторуплатежной системы, являющемуся кредитной организацией, за нарушение415требований Закона о НПС или принятых в соответствии с ним нормативныхактов Банка России, если указанное нарушение влияет на бесперебойностьфункционирования платежной системы, мер, предусмотренных статьей 74Закона о Банке России, Банк России в соответствии с п.9 ст.34 Закона о НПСисключаетоператораплатежнойсистемы,являющегосякредитнойорганизацией, из реестра операторов платежных систем.
Решение обисключении из реестра операторов сродни решению об отзыве лицензии, таккак оно означает ограничение субъективного права. Однако это решение неимеет столь фатальных для кредитной организации последствий, как решениеоб отзыве лицензии: этой организации запрещается выступать в качествеоператора платежной системы, т.е. определять характер ее функционирования.Закон также предусматривает, что – как и в отношении решения оботзыве у кредитной организациилицензии на осуществление банковскихопераций – решение об исключении оператора платежной системы из реестраоператоров платежных систем оформляется в виде приказа Банка России.Данный приказ публикуется в "Вестнике Банка России". Особенностьюисключения оператора платежной системы из реестра является определенныепроцессуальные ограничения судебного обжалования данного решения.
Такзакон предусматривает, что обжалование указанного решения Банка России, атакже применение мер по обеспечению иска (обеспечительных мер) неприостанавливает действия этого решения.Во-вторых, по характеру применяемых мер Закон о НПС четко разделяеткредитные и некредитные поднадзорные организации.В отношении кредитных организаций признана возможность примененияк ним мер в соответствии с требованиями ст.
34 Закона о НПС и ст. 74 Закона оБанке России (о возможности применения норм последней статьи прямоговориться в ч. 9 ст. 34 Закона о НПС).В отношении некредитных организаций и должностных лиц (каккредитных, так и некредитных организаций) применяются административныенаказания в соответствии со ст. 15.36 КоАП РФ. Указанной статьей КоАПпредусмотрено, что повторное в течение годанеисполнение оператором416платежной системы, операционным центром, платежным клиринговым центромпредписания Банка России, направленного им при осуществлении надзора внациональной платежной системе, влечет наложение административногоштрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысячрублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Протоколысоставляет Банк России, а дела подлежат рассмотрению судами.
КоАПодновременносодержитоговорку,чтоадминистративныенаказания,предусмотренные указанной статьей, не распространяются на кредитныеорганизации.Самостоятельноерегулированиеимеютнадзорисистемамерпринуждения платежных систем, в рамках которых эмитируются платежныекарты, с помощью которых осуществляется значительная часть розничныхплатежей. Нормами Закона о Банке России (изменения в закон были принятывскоре после введения санкций в отношении ряда российских организаций ифизических лиц) определено, что платежные системы, в рамках которыхэмитируются платежные карты, для обеспечения бесперебойности переводовдолжны нести дополнительные обязанности, состоящие в том, что:1) с операторов указанных систем могут быть взысканы значительныештрафы за нарушение правила бесперебойности.В соответствии со ст.
82.4 Закона о Банке России в случае приостановления(прекращения)водностороннемпорядкеоказанияуслугплатежнойинфраструктуры участнику (участникам) платежной системы и его (их)клиентам Банк России взыскивает штраф:а) с оператора платежной системы, не являющейся национально значимойплатежной системой, - в размере до 10 процентов от подлежащего внесению всоответствии со статьей 82.5 Закона о Банке России обеспечительного взноса закаждый день приостановления (прекращения) оказания услуг платежнойинфраструктуры;б) с оператора национально значимой платежной системы - в размере до10 миллионов рублей за каждый день приостановления (прекращения) оказанияуслуг платежной инфраструктуры;4172) оператор платежной системы, не признанной национально значимой,обязансформироватьт.н.«обеспечительныйвзнос»,которыйпризвангарантировать уплату такого рода оператором штрафа за нарушение правилабесперебойности платежей.В соответствии со ст.82.5 Закона о Банке России оператор платежнойсистемы, не являющейся национально значимой платежной системой, вносит наспециальный счет в Банке России обеспечительный взнос в размере суммыпереводов денежных средств, осуществленных на территории РоссийскойФедерации в рамках платежной системы в течение двух календарных дней.Обеспечительный взнос формируется ежеквартальными отчислениями вразмере одной четвертой от среднего значения сумм переводов денежныхсредств, осуществленных за один календарный день на территории РоссийскойФедерации в рамках платежной системы за предшествующий квартал.Специальный счет для учета обеспечительного взноса не являетсябанковским счетом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
