Диссертация (1173753), страница 76
Текст из файла (страница 76)
В качестве наблюдателей Банка России могутбыть привлечены служащие Агентства по страхованию вкладов при условиисохранения конфиденциальной информации. По большому счету, статуснаблюдателя весьма близок к статусу временной администрации, однако407последняя назначается в соответствии с правилами и основаниями Закона обанкротстве, весьма негибкого в отношении решения задачи установлениябыстрого контроля.Запрет на осуществление операций НПФ по обязательному пенсионномустрахованию вводится также в случае признания фонда несоответствующимтребованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц.Единственное отличие – запрет действует до определенных юридическихфактов, таких, как:- дата аннулирования лицензии негосударственного пенсионного фонда;-датавынесенияположительногозаключенияосоответствиинегосударственного пенсионного фонда требованиям, установленным Законом огарантировании прав застрахованных лиц, по ходатайству негосударственногопенсионногофонда,котороеможетбытьподанонегосударственнымпенсионным фондом не ранее трех лет с даты введения Банком России запрета.число мер, которые могут быть применены к НПФ Банком России,относительно невелико.
Конечно, надзор со стороны Банка России задеятельностью НПФ дополняется контролем со стороны специализированногодепозитария. Однако надзорные полномочия Банка России также должны бытьобеспечены более полноценно наличием эффективных мер принуждения,определенных законом. Речь должна идти, как представляется, может идти, вчастности, о таких мерах, как:1) о возможности требовать замены руководителей фонда;2) о возможности требовать изменения структуры пенсионного резерва исредств пенсионных накоплений, а также собственных средств;3) о возможности ограничивать выплаты дивидендов акционеров снаправлением прибыли или ее части на увеличение собственныхсредств.408Меры принуждения, применяемые к субъектам рынкамикрофинансирования (на примере микрофинансовых организаций)Специфика деятельности МФО связана с предоставлением займов,нередко в рисковых, но доходных сферах, в том числе потребительских займов,включая т.н.
займы до зарплаты. Сфера, в которой работают МФО, оказываетмало влияния на финансовый рынок, но способна, с учетом распространенностиМФО, оказывать влияние на социальное положение в отдельных регионах,небольших городах, отдельных населенных пунктах. Поэтому надзор задеятельностью МФО носит во многом поведенческий характер и связан сприменением административных наказаний.МФО являются субъектом правонарушения по ст.
15.26.1 КоАП.Основными административными правонарушениями МФО, содержащимися вдиспозиции данной статьи, являются:1)непредставление микрофинансовой организацией правил предоставлениямикрозаймовдляобозренияиознакомленияснимилюбогозаинтересованного лица, в том числе в сети "Интернет";2)нарушениесредствиэкономическихликвидности,нормативов достаточностиустановленныхдлясобственныхмикрофинансовыхорганизаций, привлекающих денежные средства физических лиц июридических лиц в виде займов,3)осуществлениезапрещенноймикрофинансовойзаконодательствоморганизациейРоссийскойдеятельности,Федерацииомикрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях;4)совершение действий микрофинансовой организацией, направленных навозвратзадолженностипредусмотренныхподоговорузаконодательствомпотребительскогоРоссийскойзайма,неФедерацииопотребительском кредите (займе);5)непредставление или несвоевременное представление микрофинансовойорганизацией информации, содержащейся в кредитной истории, в бюрокредитных историй.Кроме того, самостоятельным составом (ст.
19.7.3 КоАП) является такоенарушение, какнепредставление или нарушение порядка либо сроков409представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации,предусмотренной законодательством и (или) необходимой для осуществленияэтим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либопредставление информации не в полном объеме и (или) недостовернойинформации. Однако, как и в случае страховых организаций, приоритет отданпредписаниямБанкаРоссии:приихналичииадминистративнаяответственность не наступает.Обращает на себя внимание, что МФО может быть привлечена кадминистративной ответственности в том числе и за нарушение экономическихнормативов, т.е. по вопросам, связанным с финансовым положением.Наряду с административными наказаниями в отношении МФО могутбыть применены и иные меры, предусмотренные Законом о МФО. К нимотносятся:1)требование об устранении выявленных нарушений.
Это требованиеадресуется, как оговорено в законе, органам управления МФО, что, повидимому, предполагает устный характер данного требования. Тем болееписьменное предписание об устранении нарушений указано в законе вкачестве самостоятельной меры;2)предписание об устранении выявленных нарушений;3)иные обязательные для исполнения предписания, включающие запросына представление информации;4)запрет микрофинансовой компании на привлечение денежных средствфизических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей;5)исключение из государственного реестра микрофинансовых организаций.Закон определяет основания для применения мер принуждения толькодля таких мер, как запрет и исключение из государственного реестра МФО.
Так,запрет может быть введен только для микрофинансовой компании напривлечение средств граждан и индивидуальных предпринимателей в случаевозникновения хотя бы одного из следующих оснований:1) нарушение микрофинансовой компанией экономических нормативов;4102) нарушение микрофинансовой компанией ограничений, установленныхпп.
1, 2, 6 и 7 ст. 12 Закона об МФО, а именно:а) по привлечению денежных средств физических лиц.Данное ограничение не распространяется на привлечение денежныхсредств физических лиц:- являющихся учредителями (членами, участниками, акционерами)микрофинансовой организации;- предоставляющих денежные средства в рамках заключенногоодним займодавцем с микрофинансовой организацией договора займа насумму один миллион пятьсот тысяч рублей и более, при условии, чтосумма основного долга микрофинансовой организации перед такимзаймодавцем не должна составлять менее одного миллиона пятисот тысячрублей в течение всего срока действия указанного договора;-приобретающихоблигациимикрофинансовойорганизацииноминальной стоимостью более одного миллиона пятисот тысяч рублейкаждая, а также физических лиц, являющихся квалифицированнымиинвесторами в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг иприобретающихоблигациимикрофинансовойорганизации,предназначенные для квалифицированных инвесторов;б) выступать поручителем по обязательствам своих учредителей (членов,участников, акционеров), а также иным способом обеспечивать исполнениеобязательств указанными лицами;в) по применению к заемщику, являющемуся физическим лицом, в томчисле к индивидуальному предпринимателю, досрочно полностью или частичновозвратившемупредварительномикрофинансовойписьменноорганизацииуведомившемусуммуомикрозайматакоминамерениимикрофинансовую организацию не менее чем за десять календарных дней,штрафные санкции за досрочный возврат микрозайма;г) по осуществлению любых видов профессиональной деятельности нарынке ценных бумаг;4113)приналичиипросроченныхобязательствпопривлеченныммикрофинансовой компанией денежным средствам физических лиц, в том числеиндивидуальных предпринимателей.Следует обратить внимание на два обстоятельства.
Во-первых, запретможетбытьвведенодновременносприменениемадминистративногонаказания, предусмотренного ст. 15.29 КоАП. Если запрет не являетсяадминистративным наказанием, то теоретически это вполне допустимо, хотя иможет рассматриваться как чрезмерное ограничение прав микрофинансовойорганизации.Во-вторых, запрет может быть введен в силу просроченных обязательствперед кредиторами – гражданами и индивидуальными предпринимателями.Само по себе такое ограничение деятельности заемщика представляетсяобоснованным, хотя и может подчас рассматриваться как вмешательство всвободу осуществления предпринимательской деятельности. Однако с точкизрения регулирования деятельности на финансовом рынке такой запрет наэтапе, когда имеются просроченные обязательства, вводить уже поздно, ондолжен вводиться ранее, при наличии реальной угрозы такого неисполнения.Закон определяет также основания для исключения микрофинансовойорганизации из государственного реестра МФО.
Эти основания в некоторыхслучаях (например, если исключение является следствием ликвидации МФО)являетсярегистрирующимдействием,котороенельзяназватьмеройпринуждения. Но в некоторых случаях основания исключения позволяютотнести эту меру к мерам принуждения. В частности, исключение сведений оюридическом лице в виде микрофинансовой организации из государственногореестра микрофинансовых организаций может осуществляться Банком России вслучае:1)неоднократноговтечениегоданарушениямикрофинансовойорганизацией требований Закона о МФО, Федерального закона от 21 декабря4122013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" 448 , нормативныхактов Банка России;осуществления2)микрофинансовойорганизациейдеятельности,запрещенной Законом о МФО;3)неоднократноговтечениегоданарушениямикрофинансовойорганизацией требований, установленных статьей 6, статьей 7 (за исключениемпункта 3) и статьей 7.3 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "Опротиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступнымпутем, и финансированию терроризма";4) неоднократного в течение года представления микрофинансовойорганизацией существенно недостоверных отчетных данных;5) если микрофинансовая организация в течение года не предоставила ниодного микрозайма;6) в случае неоднократного в течение года снижения собственных средств(капитала)микрофинансовойкомпаниинижеминимальногозначения,установленного Законом о МФО, или в случае, если размер собственныхсредств (капитала) микрофинансовой компании ниже такого минимальногозначения в течение не менее ста восьмидесяти календарных дней.Микрофинансовые организации, исключенные из государственногореестра МФО, не утрачивают общей правоспособности юридического лица имогут осуществлять свою деятельность, за исключением той, которая отнесена ккомпетенции МФО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
