Диссертация (1173741), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Г.Г. Шинкарецкая считает, что «Функцияразрешения международных споров как главная функция международныхсудебных учреждений является условной… Новое явление в определении ролисудебных учреждений − это фактическое делегирование им правотворческойфункции»564. В сфере борьбы с терроризмом это проявляется достаточно четко.Уровеньсовременноймеждународно-правовойборьбыстерроризмомвынужденно создает ситуацию, в которой судьи прибегают к правотворчеству,собственной интерпретации международной нормы права. Это видно вПредварительном решении СТЛ от 16 февраля 2011 г. А.
Кассезе, председательСТЛ (2009-2011) в Первом годовом отчете о работе СТЛ отмечал общий,«непредметный» характер терроризма как одну из трудностей, стоящих передсудом565.Первой крупной попыткой криминализации терроризма стал проектКодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1954 г. В данномдокументе, в статье 2(6), называется преступлением «ведение или поощрениевластями какого-либо государства террористической деятельности в другомгосударстве или допущение властями какого-либо государства организованнойдеятельности, рассчитанной на совершения террористических актов в другомгосударстве»566. Статья 1 Кодекса устанавливает ответственность за преступления,предусмотренные в акте, для лиц, представляющих в своей деятельностигосударство. Таким образом, Кодекс называл преступлением лишь терроризм,осуществляемый с участием официальных властей.По мнению Р.
Хиггинс,диспозиция статьи охватывала лишь такие варианты поведения государств,которыесвидетельствовалиобихподдержкеи(или)организациитеррористической деятельности, способной повлиять на мировой порядокСм.: Шинкарецкая Г. Г.Судебные средства разрешения международных споров: тенденцииразвития: автореф. дис. … докт. юрид. наук. 2010. С. 13-14.565Special Tribunal for Lebanon. Annual Report (2009-2010). Para. 71. Р.
26. [Электронныйресурс]URL:http://www.operationspaix.net/DATA/DOCUMENT/394~v~Special_Tribunal_for_Lebanon_Annual_Report__2009-2010_.pdf.566Работа Комиссии Международного Права. С. 115, 312.564248(например,актыполитическихпартий,направленныхпротивдругогогосударства)567. Деяния частных субъектов, ранее попадавшие в сферу правовоговниманиямеждународногосообщества,напримервпроектеКодексапреступлений против мира и безопасности человечества 1950 г., были выведеныза пределы международной юрисдикции568. Соответственно, Кодекс не установилответственностьсовершенныезабезактыиндивидуальногогосударственнойиподдержки,организованногодажееслионитеррора,имелимеждународный эффект и могли быть направлены против человечества илимиропорядка.Формулировка статьи 2(6) Кодекса 1954 г. отразила одну из тенденциймеждународно-правовой борьбы с терроризмом: нечеткое разграничение понятий«государственная агрессия» и «терроризм».
Такое положение, возможно, сталоотражением политической реальности середины 50-х гг. ХХ в. и было вызванонеобходимостью формирования «утилитарно-приспособленческого» права вусловияхотсутствиямеждународно-правовогоакта,устанавливающегоответственность за применение государством силы (агрессии) по отношению кдругим субъектам международно-правового пространства.
Б. Сол называетусловия, указанные в статье 2(6), частным случаем агрессии и считает излишнимтрактовать их как разновидность терроризма569.В связи с отсутствием межгосударственного консенсуса по поводуопределения объема и видов преступлений, за которые государства могли бытьпривлечены к международной уголовной ответственности, и в связисразногласиями по поводу содержания термина «агрессия», работа над проектомКодекса была приостановлена.567Higgins R. The Development of International Law through the Political Organs of the UnitedNations. Oxford.
1997. P. 26-28.568Saul B. Defining Terrorism in International Law . P. 176.569Saul B. Defining Terrorism in International Law. Р. 177.249В 1982 г. КМП возобновила работу над проектом Кодекса и в 1991 г.приняла его в первом чтении570.Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечествапредусматривал в статье 24 преступление «международный терроризм»,подкоторым понималось «Совершение представителем государства или его агентомдействийпоорганизации,содействию,финансированию,поощрению,укрывательству акта против другого государства, направленных в отношениифизических лиц (persons) или имущества и создающих ситуацию террора всознании публичных сообществ, социальных групп или населения в целом».571Данная формулировка частично повторяет дефиницию, данную Лигой Наций в1937 г.
(…создание ситуации террора в сознании…)572. Акт, уже традиционно,называет терроризмом лишь деятельность, осуществляемую с государственнымучастием.КМП, в рамках конкретизации определения международного терроризма,обсуждалавопросонеобходимостивключениявКодексссылокнаспециализированные конвенции ООН по вопросам терроризма и о возможностипризнания терроризма преступлением против человечности. В окончательномварианте оба предложения оказались неучтенными и преступление «Актытерроризма» было включено в статью 20, посвященную военным преступлениямкак деяние, совершенное в нарушение международного гуманитарного права,применимого в случае вооруженного конфликта немеждународного характера573.Таким образом, Комиссия существенно сузила сферу применения Кодекса.
Этобыло сделано в связи с необходимостью обеспечения максимально возможнойподдержки акта со стороны национальных правительств: «Подразумевается, что570Draft Code of Offences against the Peace and Security of Mankind. UNGA Resolution 36/106(1981). [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m= A/RES/36/106;Работа Комиссии Международного Права. С. 120.571Quote from: Saul B.
Defining Terrorism in International Law. Р. 178.572League of Nations. Convention for the Prevention and Punishment of Terrorism. Serie dePublications de la Societe des Nations. V. Questions juridiques. Geneva, 1937. Vоl. 10. P. 2.573Работа Комиссии Международного Права. С. 122.250включение некоторых преступлений в кодекс не затрагивает статуса другихпреступлений по международному праву и что принятие кодекса отнюдь неисключает дальнейшего развития в этой важной области права»574.Кодекс преступлений против мира и безопасности не был принят какобязательный международный акт.
Генеральная Ассамблея в резолюции 51/160 от16 декабря 1996 г. выразила признательность КМП за завершение работы надпроектом кодекса; обратила внимание государств, участвующих в работеПодготовительного комитета по вопросу об учреждении международногоуголовного суда, на значимость проекта кодекса для их деятельности575.В1992г.Комиссиясформулировалапринципиальныеположениядеятельности органа международной уголовной юстиции. К таковым относились:во-первых,учреждениезаключенногоуставомвформегосударствами-участниками.многостороннегоВо-вторых,договора,осуществлениеюрисдикции, по крайней мере, на первом этапе своего существования, только вотношении частных лиц.
В-третьих, ограничение компетенции преступлениямимеждународного характера, определяемыми в конкретно указанных действующихмеждународных договорах, включая, но не ограничиваясь ими, преступления,определенные в проекте кодекса преступлений против мира и безопасностичеловечества, после того как он будет принят и вступит в силу576.Одним из первых примеров создания подобных органов можно считать судad hoc, организованный в 1998 г.
с согласия СБ ООН («суд Локерби»)577. ПроцессТам же. С. 123.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/RES/ 51/160 от 16 декабря 1996 г. [Электронныйресурс] URL: http://daccess-ods.un.org/TMP/1942386.77620888.html.576Draft Code of Crimes against the Peace and Security of Mankind: Report of the Working Groupon the question of an international criminal jurisdiction - reproduced in Yearbook. Doc.A/CN.4/L.471 N.Y.
1992. Vol.2. Art. 11, 104.577Резолюция 1192 Совета Безопасности ООН от 27 августа 1998 г. Doc. S/RES/1192.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1267(1999); HerMajesty’s Advocate v. Megrahi, № 1475/99, (H.C.J. at Camp Zeist 2001) (Scot.) [Электронныйресурс] URL: http://www.scotcourts.gov.uk/search-judgments/lockerbie-trial; Megrahi v. HerMajesty’s Advocate, № C104/01, (H.C.J. Appeal Ct. 2002) (Scot.) [Электронный ресурс] URL:http://www.scotcourts.gov.uk/search-judgments/lockerbie-trial.574575251состоялся в связи с обвинением двух ливийских граждан в организациитеррористическогоакта–взрывасамолетаPanAmericanрейс103,осуществлявшего полет в декабре 1988 г.
Несмотря на то, что судопроизводствошло по национальному закону места крушения авиалайнера (Шотландия) и делорассматривалось шотландским судом, правда, на нейтральной территории – вНидерландах, можно условно считать, что этот случай содержит элементымеждународного судопроизводства. Так, в связи с делом Локерби в МС ООНрешались вопросы о применимости Монреальской конвенции 1971 г., овозможности наложения на Великобританию временных мер, обеспечивающихправа Ливии578, о порядке реализации принципа aut dedere aut judicare,происходил выбор юрисдикции в отношении обвиняемых.Современная система международного уголовного судопроизводства,уполномоченная рассматривать дела, связанные с террористическими актами,включает несколько судов ad hoc. К ним относятся Специальный суд по СьерраЛеоне (далее – SCSL: Special Court for Sierra Leone) и Международный Трибуналпо Руанде (далее – МТР) 579.
Ст. 3 Устава SCSL580, ст. 4 Устава МТР581 называютпреступными акты терроризма, понимая их как разновидность военногопреступления – серьезного нарушения статьи 3, общей для Женевских конвенцийо защите жертв войны от 12 августа 1949г.582, и Дополнительного протокола II кним от 8 июня 1977 г583.578International Court of Justice. Reports of Judgments, Advisory Opinions and Orders CaseConcerning Questions of Interpretation and Application of the 1971 Montreal Convention Arisingfrom the Aerial Incident at Lockerbie.
Para. 7, 9, 10. (Libyan Arab Jamahiriya v. United Kingdom).Request for the Indication of Provisional Measures. Order of 14 April 1992. [Электронный ресурс]URL: http://www.stl-tsl.org/en/the-cases/stl-11-01/main/filings/orders-and-decisions.579МТР прекратил свою работу 31 декабря 2015 г.580Устав Специального суда по Сьерра-Леоне. Doc. S/2002/246. [Электронный ресурс] URL:un.org›ООН›Документы ООН›Уставные документы›charter_PDF.581Международный Трибунал по Руанде. Устав. [Электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/law/ictr/ charter.shtml.582Четвертая Женевская Конвенция о защите гражданского населения в время войны от 12августа 1949 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/humanitarian/law/geneva.shtml.583Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийсязащиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) от 8 июня252Согласно опубликованным обвинительным актам, судебным решениям ипресс-релизам SCSL более 10 человек были осуждены за совершение военныхпреступлений,вчислокоторыхвходят«кампании,направленныенатерроризирование гражданского населения» 584.В МТР, несмотря на предъявленные в ряде случаев обвинения о«терроризировании гражданского населения», например в деле Nyiramasuhuko etal.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
