Диссертация (1173741), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Этому же автору принадлежит фраза, которая533Drodríguez-Villasante P. J. L. Lucha Contra El Terrorismo Y Derecho Internacional. P. 20.Quod for: Duffy H. The «War on Terror» and the Framework of International Law. Р. 45-46.221максимально полно отражает необходимость универсальной дефиниции: «Безопределения не будет запрета – No prohibition without definition»534.Кроме того, решение вопроса о единообразной дефинициинапрямуюкасается фундаментальных проблем, касающихся прав человека.
Оно будетспособствовать более прозрачному действию правил в сфере защиты жертвтеррористических атак, в сфере привлечения к ответственности лиц, виновных вэтих преступлениях, установления единых стандартов подсудности.На данном этапе анализа необходимо остановиться еще на одномдефинитивномаспекте:чемудолжныбытьпосвященымеждународныедокументы – борьбе с терроризмом или с преступлениями террористическогохарактера? От решения этого вопроса зависит содержание понятия, котороенеобходимо раскрыть правотворцу.Как представляется, терроризм, во всех его проявлениях, преступен, ондолжен сурово преследоваться по национальному закону.
Любую формуповедения,связаннуюсмеждународнойтеррористическойактивностью,требуется включить в договорную систему противодействия. Как показываетпроведенный анализ, изменчивость и полиформность терроризма не позволяетзадать раз и навсегда установленные жесткие правовые рамки реагирования.Поэтому представляется правильным на международном уровне закладыватьоснову для гармонизационных процессов в антитеррористической сфере. Дляэтого требуется осуждение и выстраивание системы противодействия терроризму,а не его частному случаю: террористическому деянию. Это возможно достичь втом числе и с помощью юридической техники, установив в соглашении, в данномслучае в Проекте, общее правило о преступности всех проявлений терроризма каксложного многоаспектного социально-политического и правового феномена, а вдальнейшем конкретизировать его правовое содержание с помощью категории«преступление террористического характера».Понятию терроризма посвящена статья 2 Проекта.
В ней закреплено, что:534Арас Дж. Указ. соч. С. 14.222«Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции,если оно, используя любые средства, незаконно и умышленно причиняет:a) смерть или тяжкое телесное повреждение любому лицу; илиb) серьезный ущерб государственному или частному имуществу, включаяместа общественного пользования, государственные или правительственныеобъекты, систему общественного транспорта, объекты инфраструктуры илиокружающей среды; илиc) ущерб имуществу, местам, объектам или системам, упомянутым в пункте1(b)настоящейстатьи,которыйвлечетилиможетповлечькрупныеэкономические убытки,когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается втом, чтобы запугать население или заставить правительство или международнуюорганизациюсовершитькакое-либодействиеиливоздержатьсяотегосовершения».Таким образом, можно выделить основные признаки терроризма по версииПроекта.Во-первых, противоправность и умышленность деяния.Во-вторых, причинение ущерба физическому лицу, государственной иличастной собственности.В-третьих, совершение деяния с целью запугивания или принуждения.По мнению М.Хмуд, Б.
Сол, представленная дефиниция максимальноблизка к определению, данному в Международной конвенции о борьбе сбомбовым терроризмом 1997 г535.Действительно, сравнение показывает общность некоторых формулировок вчасти перечисления объектов, которым может быть причинен вред. Однакопонятия сильно разнятся в субъективных признаках. По версии Конвенции 1997г., квалифицирующее значение, важное для введения уголовной ответственности535Hmoud M. Negotiating the Draft Comprehensive Convention on International Terrorism. MajorBones of Contention // Journal of International Criminal Justice 4 (2006).
Р.1032-1033; Saul B.Defining Terrorism in International Law. P. 185.223в национальных правовых системах государств-участников соглашения, имеетправило, установленное в ст. 5: деяние должно быть направлено или рассчитанона создание обстановки террора среди населения.Проект Всеобъемлющейконвенции предлагает расширенную версию целевого компонента, включающуюв себя не только запугивание населения, но и принуждение публичных субъектов.Кроме того, вариант состава преступления Конвенции 1997 г. в качествежертвы видит только население, под которым понимаются лишь гражданскиелица, а Проект расширяет категорию жертв, называя среди них правительства имеждународные организации.Дополнительно можно выделить терминологические различия, касающиеся:- объектов, которым может быть причинен ущерб (в Проекте он шире);- критериев качественной оценки ущерба (Конвенция 1997 г.–«значительное разрушение, причинение крупного экономического ущерба», вПроекте использована более емкая категория – «серьезный ущерб»).В связи с этим представляется, что можно говорить о достаточносамостоятельном характере понятия «террористическое преступление» в Проекте,не сводить его к уже имеющимся в международно-правовой базе определениям.В международно-правовых кругах и юридической литературе высказаномнение, что Проект Всеобъемлющей конвенции предлагает усеченный вариантдефиниции «терроризм»536, представляющий собой, по словам представителейТурции и Лихтенштейна в Шестом комитете, «не лучший вариант» изимеющихся537.Проведенныйврамкахнастоящейработыанализуниверсальныхсекторальных конвенций показывает, что есть основания выделить согласованныймеждународным сообществом комплекс правовых признаков терроризма.
Причемпредставляется, что в целях наиболее точного и полного определенияСм.: Политов С.И. Указ. соч. С. 26; Legal Committee Urges Conclusion Of DraftComprehensive Convention On International Terrorism. Doc. GA/L/3433.537Legal Committee Urges Conclusion Of Draft Comprehensive Convention On InternationalTerrorism. Doc. GA/L/3433.536224характерных черт исследуемого феномена следует воспользоваться «наибольшимзнаменателем» согласованных и не противоречащих друг другу элементов. Приэтом акцент следует сделать на практически значимые факторы, которые помогутлучшим образом раскрыть криминальную сущность терроризма, создатьлегальную базу для противодействия ему.
Можно согласиться с В. Шойбле,министром внутренних дел ФРГ (2007 г.), который заявил, что «определениеэтого явления должно иметь преимущественно прагматический, нежелитеоретический характер»538.Исходя из вышесказанного, учитывая предыдущий проведенный анализ, вПроекте необходимо уточнить дефиницию террористического преступления,дополнительно включив в нее признаки:- в отношении объекта преступного посягательства − покушение напричинение вреда законным правам и интересам международной организации,международного сообщества в целом, признанной религиозной или этническойгруппы.
Это правило следует расположить в ст. 2 п. 1 (а);- в отношении круга преступных деяний – необходимо привести всоответствие с уже действующей конвенционной базой объем запрещенныхдеяний, имеющих отношение к террористическому преступлению, и запретитьследующиеформыавторство),–«планированиеподстрекательство,деятельностиденежная(интеллектуальноеподдержка(sponsoring),финансирование (financing), поощрение, попустительство или сокрытие актовнасилия, вербовка физических лиц с целью совершения одного из преступлений,указанных в пунктах 1, 2 или 3 настоящей статьи, а такжеорганизацияпреступных террористических групп, руководство ими, участие в них»,разместив данную формулировку в ст.
2 п. 4(с);-вотношениивредныхпоследствийпреступления–помимопредусмотренного в Проекте причинения ущерба физическому лицу (смерть ителесные538повреждения),государственнойиличастнойсобственностиПономарев В. Как бороться с терроризмом. [Электронный ресурс] URL: http://ria.ru/lenta.–225причинение нематериального (психологического) вреда личности (ст. 2 п.1(а)) 539.Необходимо иметь в виду, что под ущербом подразумевается не толькопричинение материальных убытков, но и повреждение объектов, ценностькоторых преимущественно определяется внеденежными критериями. Преждевсего речь идет о невосполняемом культурном наследии, уничтожение(повреждение) которого наносит удар по нравственно-ценностному социальномукомпоненту.Крометого,требуютсмысловогоуточненияслучаипримененияВсеобъемлющей конвенции, установленные ст. 5 [3] Проекта.
Существующаясейчас формулировка повторяет правило, установленное в договорах 1997, 1999,2005 гг., и гласит, что «Настоящая Конвенция не применяется в случаях, когдапреступление совершено в одном государстве, предполагаемый преступник ипотерпевшиеявляютсягражданамиэтогогосударства,предполагаемыйпреступник обнаружен на территории этого государства и никакое другоегосударство не имеет оснований для осуществления своей юрисдикции всоответствии с пунктом 1 или пунктом 2 статьи 8 [6] настоящей Конвенции».П. 2 ст. 8 [6] Проекта демонстрирует высокое качество проделаннойюридической работы по определению возможных ситуаций транснациональнойюрисдикции. Как условия для распространения национальной юрисдикции заграницы государства Проект называет следующие случаи:a) преступление совершено лицом без гражданства, которое обычнопроживает на территории этого государства;b) преступление совершено полностью или частично за пределами еготерритории, если последствия поведения или его желаемые последствиясоставляют на его территории преступление, указанное в статье 2 [Проекта], илиприводят к совершению такого преступления;c) преступление совершено против гражданина этого государства;Важность признания преступным причинения психологического вреда личности особенноподчеркивает Р.
Янг, который считает ошибкой невключение его в систему универсальныхтеррористических признаков. См: Young R. Defining Terrorism… P.55.539226d)преступлениесовершенопротивгосударственногоилиправительственного объекта этого государства за границей, включая помещенияпосольства или иного дипломатического или консульского представительстваэтого государства;e) преступление совершено в попытке принудить это государствосовершить какое-либо действие или воздержаться от него;f) преступление совершено на борту воздушного судна, эксплуатируемогоправительством этого государства.Все эти ситуации можно считать частными случаями «международности»,которая позволяет включать конвенционные механизмы.Однакосовременнаяпрактикамеждународно-правовыхотношенийпоказывает, что данный перечень не в полном объеме охватывает всепотенциальновозможныеслучаинеобходимойзащитыгосударственногоинтереса от террористической атаки.
Можно указать еще несколько вариантов,которые должны учитываться во Всеобъемлющей конвенции как основания длявозникновения юрисдикции государства за пределами его границ. Все онираскрывают ситуации нарушения прав и законных интересов несколькихгосударств и находящихся под их национальной юридической защитой субъектов:- подготовка к совершению террористического преступления, в том числе вформах подстрекательства, вербовки лиц для совершения преступления,финансирования деятельности, и т.п. осуществляется на территории другогогосударства;- если террористическое преступление направлено против прав и законныхинтересоврелигиознойилиэтническойгруппы,представителикоторойпроживают на территории данного государства.Не решенным в Проекте остался вопрос о правах государства на проведениеантитеррористических операций в случае необходимости защиты интересов всегомеждународного сообщества в целом, интересов международных организацийпри террористическом нападении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
