Диссертация (1173741), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В частности, Совет Безопасности, какорган, на который Уставом ООН возложена главная ответственность заподдержание международного мира и безопасности, должен решать наиболеесложныеизначимыеантитеррористическиевопросы,требующиебезотлагательной реакции и/или срочного принятия мер. Важно, чтобы по ним ненаблюдалось противоречий в резолюциях СБ ООН и системе конвенций ООН.См. например: Москалькова Т.Н. Международно-правовое регулирование борьбы стерроризмом в Российской Федерации // Юридический мир. 2007.
№5. C. 31-33; Устинов В.В.Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М.: Юрлитинформ, 2002.С. 267-280.482201Резолюции ГА ООН, как источники международно-правовой борьбы стерроризмом,неспособствующегообязательноиграютустановлениюрольсодержаниявспомогательногоосновныхсредства,источниковмеждународного права. Они могут иметь отношение к правотворческомупроцессу. В диссертации раскрыты основные способы участия резолюций ГАООН в формировании норм международно-правовой борьбы с терроризмом:- они содержат положения, закладывающие принципиальную основумеждународно-правовой борьбы с терроризмом;- они служат средством расширительного толкования конвенционныхантитеррористических норм;- они способны создавать новые правила, не закрепленные в основныхисточниках международно-правовой борьбы с терроризмом.§2. Тенденции развития международно-правовой борьбы с терроризмомв проекте Всеобъемлющей конвенции о международном терроризмеОсновноеразвитиесовременноймеждународно-правовойборьбыстерроризмом сконцентрировано вокруг проекта Всеобъемлющей конвенции омеждународном терроризме (далее – Проект).
Впервые его обсуждение в ШестомКомитете ГА ООН было инициировано Индией в 1996 г. после принятияокончательного решения о судьбе Кодекса преступлений против мира ибезопасности483. В последующие несколько лет, до 2000г., индийский проектдорабатывался в Специальном Комитете, «Группой Друзей Председателя»,Координатором484.
После событий 11 сентября 2001 г. существующий вариант483Measures to eliminate international terrorism. Resolution Adopted by the General Assembly. [onthe report of the Sixth Committee (A/54/615)] 54/110. Fifty-fourth session. A/RES/54/110. 2February 2000 Para 12. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents; Saul B.Defining Terrorism in International Law. Р. 184.484Draft comprehensive convention on international terrorism.
The Ad Hoc Committee (established byGeneral Assembly Resolution 51/210 of 17 December 1996) held its tenth session from 27 February to3 March 2006 in order to continue to elaborate the draft comprehensive convention // Ad HocCommittee Report, UN Doc. A/61/37.202документа, как основа для дальнейших переговоров, был поддержан 37государствами, Движением неприсоединения, Группой G8485.ПервыегодыработынадусовершенствованнымПроектом(2000)отмечались высокой результативностью: из 27 статей акта абсолютноебольшинство было согласовано уже к 2003 г. Не решенными оставались вопросыосновных понятий (ст.1 Проекта), определения преступления «терроризм» (ст. 2),применения Конвенции в период вооруженного конфликта (ст.
18, в настоящеевремя – ст. 3). Кроме того, сейчас считаются дискуссионными некоторые аспектыпреамбулы (в части права народов на самоопределение и соотношения Конвенциии международного гуманитарного права) 486.После 2005 г.никаких существенных правок в Проект не вносилось.Отчеты о работе Специального Комитета фиксируют в основном повторяющиесяпредложения делегаций, касающиеся спорных вопросов Проекта, правки,носящие уточняющий (смысловой и технический) характер487.
Последнее, нанастоящий момент, заседание Специального Комитета состоялось в апреле 2013г.По его результатам было принято решение не проводить новые сессии в 2014,2015 и 2016 гг., в связи с необходимостью «длительного периода времени длядостижения существенного прогресса по нерешенным вопросам»488. ГА ООНпостановила рекомендовать Шестому Комитету в ходе 69-й сессии ГА ООНсоздать рабочую группу с целью завершения работы по проекту Всеобъемлющейконвенции о международном терроризме, а также, как это предусмотрено врезолюции 54/110ГА ООН, обсудить включение в повестку дня АссамблеиSaul B. Defining Terrorism in International Law. Р. 184.Доклад Специального комитета, учрежденного резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеиот 17 декабря 1996 г. Шестнадцатая сессия (8–12 апреля 2013 г.). Doc.
A/68/37. П. 11 Прилож.III. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/68/37.487См., например: Доклад Специального комитета, Шестнадцатая сессия (8–12 апреля 2013 г.).Doc. A/68/37.488Measures to Eliminate International Terrorism. Ad Hoc Committee established by GeneralAssembly resolution 51/210 of 17 December 1996. 15 Jully, 2015.
[Электронный ресурс] URL:http://legal.un.org/terrorism/new-logo.gif485486203вопрос о созыве конференции высокого уровня под эгидой ООН489. В дальнейшемГА ООН неоднократно возвращалась к этому вопросу в своих резолюциях490.Несмотря на то, что делегации государств ООН неоднократно заявляли освоей приверженности принципу скорейшего окончания работы по разработке ипринятию проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, ондо настоящего времени не завершен.
На февраль 2018 г. рабочая группа,призванная закончить подготовку документа, не создана; результаты работы вэтом направлении не видны.Таким образом, в настоящее время актуальным является вариант Проекта2013 г491. Рассмотрим его основные положения492.Ряд важных, базисных для документа моментов содержатся в егопреамбуле. Там, в частности, заявляется о безоговорочном осуждении какпреступных и не имеющих оправдания всех актов, методов и практик терроризма;признается, что акты, методы и практика терроризма представляют собой грубоепренебрежениецелямиипринципамиООН,чтоможетугрожатьмеждународному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественныеотношения между государствами, угрожать территориальной целостности ибезопасности государств, препятствовать международному сотрудничеству ивести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основобщества.
В Преамбуле говорится об убежденности в том, что пресечение актовмеждународного489терроризмаслужитоднимизважнейшихэлементовIbid.См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 2015 г. Doc. A/RES/70/120. 18December 2015. П. 24.[Электронныйресурс]URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/429/15/PDF/N1542915.pdf?OpenElement; Резолюция 72/123Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 2017 г. [по докладу Шестого комитета (A/72/467)].Doc.A/RES/72/123.[Электронныйресурс]URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/433/03/PDF/N1743303.pdf?OpenElement.491Доклад Специального комитета. Шестнадцатая сессия (8–12 апреля 2013 года).
Doc.A/68/37/.492Более подробный анализ проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризмедан диссертантом в монографии: Чернядьева Н.А. Международный терроризм: происхождение,эволюция, актуальные вопросы правового противодействия: монография / Н.А. Чернядьева. –М., Проспект, 2017. – 336 с.490204поддержания международного мира и безопасности и обеспечения суверенитета итерриториальнойцелостностисформулированыосновныегосударств.Такиммеждународно-правовыеобразом,впринципы,преамбуленаиболееуязвимые перед террористическими атаками. В последующем тексте, в ст.
21 [20],закреплена правовая норма, дополняющая принципиальную базу Проекта,устанавливающаяправило,чтогосударства-участникивыполняютсвоиобязательства таким образом, чтобы это отвечало принципам суверенногоравенстваитерриториальнойцелостностигосударствипринципуположенийпреамбулыневмешательства во внутренние дела других государств.Средидругихсущественныхдляанализанеобходимо отметить:- установку на сохранение национальной юрисдикции в отношениитеррористических преступлений («государства-участники обязаны предавать судутех, кто участвовал в таких актах»). Ст. 8[6] конкретизирует порядок реализацииданной нормы;- признание возможности государственной формы терроризма («пресечениеактов международного терроризма, включая те, в которые прямо или косвеннововлечены государства»);- указание на отсутствие международно-правовых оснований для защитылиц, совершивших террористические акты, в том числе неприменение к нимпринципа невозвращения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
