Диссертация (1173741), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Г.В. Игнатенко, О.В. Тиунова. С. 151.Лазутин Л. А. Правовая помощь по уголовным делам …С. 13.441Abi-Saab G. The Proper Role of International Law in Combating Terrorism. // Chinese Journal ofInternational Law. 2002. № 1. Р. 310; Stromseth J. The Security Council’s Counter-Terrorism Role:Continuity and Innovation // American Society of International Law.
2003. Р. 41.439440187универсального органа. Как писалМ.З. Шкундин, выстраивать иерархиюмировых угроз контрпродуктивно442.С.В. Черниченко пишет об обязательной силе резолюций СБ ООН: «Еслиисходить из ст. 25 Устава ООН, все резолюции Совета обязательны... В настоящеевремя не вызывает сомнений, что Совет Безопасности может приниматьобязательные резолюции нормативного характера»443. К.А. Бекяшев, на основаниианализа ст. ст. 25, 48 Устава ООН, делает вывод о юридической обязательностидля всех государств резолюции СБ ООН444. Представляется, что данная точказрения наиболее обоснована.Исходя из роли СБ ООН в системе органов,обеспечивающих глобальную безопасность и поддержание мира, нелогичнодифференцировать его решения по признаку значимости, сферы действия,масштабности рассматриваемых вопросов.
Любая проблема миропорядка,попавшая в поле зрения Совета Безопасности и ставшая предметом обсужденияна его заседаниях, уже становится в ряд важнейших для государств системыОбъединенных Наций и, соответственно, решение по ней должно иметьобщеобязательную силу для всех участников этой организации. Схожую позициюзанимает К. Томушат, который утверждает, что СБ ООН не ограничивается всвоих действиях в отношении конкретных ситуаций угрозы миру, онуполномочен принимать общее правило, запрещающее или ограничивающееопределенные виды деятельности, если они ставят под удар международный мир,независимо от того, кем они могут осуществлены445.Таким образом, все резолюции СБ ООН, вынесенные как по конкретнымвопросам, так и поглобальной проблеме, имеют одинаковый нормативно-правовой статус.
В связи с тем, что антитеррористические резолюции СБ ООНШкундин М. З. Теория международных отношений в условиях глобализации // Мироваяполитика в условиях кризиса: учеб. пособие/ под ред. С.В. Кортунова. М., 2010. С.81.443Черниченко С. В. Контуры международного права. С. 156-157.444Международное право: учебник/ под ред. К.А. Бекяшева. С. 428.445Tomuschat C. Obligations Arising for States without or against their Will. Р.
344-345.442188могут создавать новые, обязательные для всех государств правила можноотметить две актуальные проблемы.Во-первых, недоговорной характер принятия решений не предполагаетвыработкикомпромиссных,устраивающихвсехучастниковпроцесса,формулировок и механизмов их реализации. Этот аспект влияет на возможностьфактического соблюдения резолюций Совета Безопасности государствами.Невозможность реализации из-за специфики национальной правовой системы игосударственного механизма создает опасность обесценивания юридическойобязательностиактаСБООН,порождаетнегативнуютенденциюмотивированного и обоснованного неисполнения предписания.
Например, Сирияпри обсуждении проекта резолюции 1373 (2001) увидела в нем возможность«селективного обвинения в терроризме», что повлияло на ее решение приголосовании446.Во-вторых, обязательная сила решений СБ ООН может вступать впротиворечиесобщепризнаннымифундаментальнымпринципомгосударственного суверенитета. Так, государства, которые не присоединились ккаким-либо международным договорам, тем не менее становятся обязанными,наряду с государствами-участниками, принимать соответствующие меры поисполнению требований резолюций СБ ООН, принятых для более полнойреализации положений международного соглашения.
Таким образом, силарезолюций СБ ООН, как актов, действующих в отношении всех государствсистемы ООН, может во много раз превосходить силу международного договора,число участников которого ограничено волеизъявлениями подписавших иприсоединившихся стран. В качестве примера подобной ситуации можнопривести статистику ратификаций Конвенции о борьбе с финансированиемтерроризма 1999 г.: до событий 11 сентября 2001 г. ее подписали лишь 28государств, а после выхода резолюций №1368 (2001г.) и 1373 (2001г.),446Saul B.
Definition of «Terrorism» in the UN Security Council. Р. 158.189обязывающих государства присоединиться к данной конвенции, за осень 2001г.состоялось еще 89 процедур подписания447.Другой пример, показывающий трудности государственного согласия стребованиями резолюций СБ ООН, являет Куба, которая ратифицировалаКонвенцию о борьбе с ядерным терроризмом лишь в 2009 г.
Она отрицательноотнеслась к возложенным на нее обязательствам по контролю и мониторингуоружия массового поражения, предусмотренным резолюцией 1540 (2004),посчитав, что эти международно-правовые обязательства ей навязаны448.Соответственно, неограниченное,максимальноширокоетолкование,формально-правовое, допускающееиспользованиеСБООНсвоихправотворческих полномочий может создать почву для неблагоприятногомеждународного политико-правового климата, препятствовать эффективномугосударственному сотрудничеству, породить напряженность и конфликтность.Представляется, что можно предложить несколько правил, которыеустановили бы более конкретные рамки правотворческой функции СБ в сфереборьбы с терроризмом.Во-первых, отметим общее правило, зафиксированное в Уставе ООН,ограничивающее поведение Совета Безопасности. СБ ООН должен действовать,как это сказано в п.
2 ст. 24 Устава ООН, «в соответствии с Целями иПринципами Объединенных Наций». Именно это положение правовым образомограничивает возможности Совета по принятию решений, нарушающихсложившиеся мировые правила политико-правовой игры.Во-вторых, резолюции СБ ООН должны быть посвящены решениюнаиболее значимых проблем, представляющих опасность (потенциально илиреально) для международного мира и безопасности (п. 1 ст. 24 Устава ООН). Этоусловие вытекает также и из природы резолюций СБ ООН – обязательных для447448Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General.
Status of Treaties.Masahiko A. Security Council Resolution 1540 to Combat WMD Terrorism. Р. 323.190всехчленовООН,нетребующихиндивидуальныхгосударственныхволеизъявлений для вступления в силу.В-третьих, резолюции СБ ООН, посвященные борьбе с терроризмом,должны касаться решения безотлагательных вопросов, требующих срочногопринятия мер. Это требование связано с внедоговорным путем формированиясодержания резолютивных предписаний.В-четвертых, правовые нормы, созданные СБ ООН, не должны вступать впротиворечие с правилами действующих международных соглашений.Далее рассмотрим, какую роль играют резолюции Генеральной АссамблеиООН в сфере борьбы с терроризмом. Они нигде официально не признаны вкачестве источника обязательного международного права.
В соответствии сост.ст. 10, 11, 13, 14 Устава ООН, ГА ООН уполномочивается обсуждать любыевопросы или дела и делать рекомендации членам ООН и/или СБ ООН. Статья 38Статута Международного Суда, являясь отправной точкой для изученияисточников международного права, как это уже указывалось выше, не упоминаетрезолюции и решения международных организаций среди основных источниковмеждународного права.Отсутствие прямого указания в основополагающих документах ООН нанормативную силу резолюций ГА ООН создает почву для научных дискуссий обих роли в правовом регулировании международных отношений.Так, Я.
Броунли отмечал, что резолюции Генеральной Ассамблеи, являясьрекомендациями, не создают prima facie никаких юридических обязательств449.И.И. Лукашукпридерживался мнения, что нормы резолюций ГА ООНустанавливают не конкретные права и обязанности, а общие направлениявзаимодействия субъектов450. С.В. Черниченко, указывая, что источникамимеждународного права могут быть лишь нормативные акты международныхорганизаций, пишет, что решения (резолюции) международных организаций449450Броунли Я. Международное право (в двух книгах).
Книга вторая. М.: Прогресс, 1977. С. 433.Лукашук И.И. Международное право Общ. часть. М., 1996. С. 103.191являются вспомогательным средством для определения существования обычныхнорм451. К.А. Бекяшев отмечает, что ряд резолюций ГА ООН конкретизируютнормы международного права и даже содержат новые нормы452. Таким образом,ученые подчеркивают нормативный характер резолюций Генеральной Ассамблеи,указывают на специфику их действия и особую нормативно-правовую природу.Представляется, что нормы мягкого права включены как особый регулятор всистему международного управления.В первую очередь отметим, что резолюции Генеральной Ассамблеи широкопризнаются в правовых целях.
МС ООН регулярно упоминает их как документы,имеющие автономную юридическую силу, усиливая их юридическое значение,выводя их за рамки документов, порождающих лишь политические обязательства.Например,вКонсультативномзаключенииоправовыхпоследствияхстроительства стены на оккупированной палестинской территории МС ООНписал, что: «Суд теперь будет определять нормы и принципы международногоправа, имеющие отношение к оценке законности мер, принятых Израилем. Такиеправила и принципы можно найти в Уставе Организации Объединенных Наций ив некоторых других договорах, в обычном международном праве и всоответствующих резолюциях, принятых в соответствии с Уставом ГенеральнойАссамблеей и Советом Безопасности».453 В данном случае ссылка на резолюцииГенеральнойАссамблеинепосредственнососедствуетсбезусловноавторитетными источниками права.В Консультативном заключении о законности применения или угрозыприменения ядерного оружия Суд отметил, что «… резолюции ГенеральнойЧерниченко С.
В. Контуры международного права. С. 154, 171-174. Аналогичной точкизрения придерживается Л.А. Лазутин. См: Лазутин Л. А. Правовая помощь по уголовнымделам... С. 13-14.452Международное право: учебник/ под ред. К.А. Бекяшева. С. 29.453Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, AdvisoryOpinion, I.C.J. 136, 171. July 9, 2004.451192Ассамблеи, даже если они не носят обязательного характера, иногда могут иметьнормативное значение»454.МожносформулироватьнесколькоспособовучастияГАООНвформировании предписаний международно-правовой борьбы с терроризмом.Во-первых, резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые по вопросамборьбы с терроризмом, содержат положения, закладывающие принципиальнуюоснову для международно-правовой борьбы с терроризмом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
