Диссертация (1173741), страница 37
Текст из файла (страница 37)
ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА,РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВУЮ БОРЬБУ СТЕРРОРИЗМОМ§1. Общая характеристика и виды источниковПринципы международного права, являясь нормами универсальногохарактера, отрицают терроризм как форму социального поведения, ставят его запределы допустимого образа жизни. Поддержание международного мира, борьбас преступностью, формирование нового, современного универсального права,определяющего наш миропорядок, являются важнейшими направлениямидеятельности ООН.
Именно в рамках данной организации возможно наиболееэффективно формировать международно-правовую борьбу с терроризмом. Какпредставляется, основными вопросами в данной сфере, требующими активноговмешательства и участия ООН и его структур, являются:разработкамеждународно-правового понятия «терроризм», определение границ и вариантовтеррористическоготерроризмомвповедения,системеместомеждународно-правовоймеждународногоправа.борьбысАнтитеррористическиепредписания, созданные органами и учреждениями ООН, становятся модельнымиобразцами, в обязательном порядке учитывающимися иными международнымиорганизациями, в том числе региональными, при формировании собственныхнорм, направленных на борьбу с терроризмом412.В связи с этим представляется важным раскрыть особенности источниковмеждународно-правовой борьбы с терроризмом, создаваемыхсистемой ООН.Анализ региональных антитеррористических договоров демонстрирует единообразиеподходов к наиболее важным аспектам международно-правового управления в сфере борьбы стерроризмом.
Ряд региональных конвенций прямо отсылают к положениям универсальныхдоговоров (например, Арабская конвенция о пресечении терроризма 1998 г., Конвенция Советасотрудничества арабских государств Персидского залива по борьбе с терроризмом, 2004г.,Региональная конвенция Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии(СААРК) о пресечении терроризма 1987 г.,Конвенция о противодействии терроризмуАссоциации юго-восточных азиатских государств (далее – АСЕАН) 2007г.412174Согласно теории международного права, все его источники можно объединить втри группы: основные, производные (вторичные), вспомогательные413.Ст. 38(1) Статута Международного суда ООН называет основные источникимеждународного права:«а)международныеконвенции,какобщие,такиспециальные,устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;b) международный обычай как доказательство всеобщей практики,признанной в качестве правовой нормы;с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями»;и вспомогательные (субсидиарные) источники:«d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктринынаиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различныхнаций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм»414.Кэтомуперечнюнеобходимодобавитьрезолюцииирешениямеждународных организаций, которые относятся к группе вторичных источников.Все названные виды источников актуальны для международно-правовойборьбы с терроризмом.
Безусловно, общие положения, разработанные дляуправления международно-правовыми отношениями (такие, как общие принципыправа, Венская конвенция о праве международных договоров, названная М.Коскенниеми «концептуальной основой» большинства правовых режимов415 ит.п.) применимы в международной антитеррористической сфере. Ее спецификаобусловливает применение большого круга различных международно-правовыхдокументов, напрямую не посвященных борьбе с терроризмом, но необходимыхдля выстраивания полноценного и эффективного механизма.
В данном параграфеостановимся лишь на тех источниках, которые непосредственно создавались вСм.: Международное публичное право: учебник/ под ред. К.А. Бекяшева. С. 25.Статут Международного суда ООН от 26 июня 1945г. [Электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/icj/statut.shtml415См.: Доклад Исследовательской группы Комиссии международного права… Para. 17. Р. 16.413414175антитеррористических целях. Таковыми можно считать антитеррористическиеконвенции, резолюции СБ ООН и ГА ООН.Ведущая роль в управлении международно-правовыми отношениями,возникающими в антитеррористической сфере, принадлежит специальныммеждународным договорам, разработанным и принятым в системе ООН,«устанавливающимправила,определеннопризнанныеспорящимигосударствами».
И.И. Лукашук предлагал под универсальным, или общиммногосторонним, договором понимать такой, который касается «кодификации ипрогрессивного развития международного права или объект и цели которогопредставляют интерес для международного сообщества в целом»416.Одно изосновных свойств такого договора заключается в том, что его участником можетстать любое государство, выразившее свою волю на его заключение. Несомненно,что борьба с терроризмом во всем мире является предметом постоянноговнимания со стороны международного сообщества, каждого государства-членаООН. Универсальность антитеррористических конвенций системы ООН создаетусловия для глобального механизма борьбы с терроризмом.Рассмотрим подробнее особенности конвенций, принятых в системе ООН,влияющие на эффективность универсального подхода к решению проблемытерроризма.Большинство этих документов работают, обеспечивая правовуюоснову многосторонней антитеррористической политики и давая определение какнезаконных отдельных видов террористических актов, включая захват самолетов,заложников,подрывнуютеррористическуюдеятельность,финансированиетерроризма, террористические акты с использованием ядерного оружия.Всемеждународные соглашения решительно осуждают терроризм во всех его формахи проявлениях, называют его одной из самых серьезных угроз международномумиру и безопасности.См.: Курс международного права.
В 7 т. Т.4: Отрасли международного права/ М.П. Бардина,И.И. Лукашук, С.А. Малинин, К.К. Сандровский, Е.Т. Усенко. М.: Наука, 1990. С. 22.416176Вмеждународныхдоговорахсодержатсяпризнакипозитивногоинегативного характера, определяющие сущность террористических преступлений.В Токийской 1963 г., Гаагской 1970 г., Монреальской 1971г., Пекинской 2010 г.конвенциях и в протоколах, вносящих изменения в них,называютсяпреступными акты, направленные против безопасности гражданской авиации,угрожающие безопасности лиц и имущества, серьезно нарушающие воздушноесообщение и подрывающие веру народов мира в безопасность гражданскойавиации.Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц,пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов1973г., считает, что преступления против дипломатических агентов и других лиц,пользующихся международной защитой, создают серьезную угрозу поддержаниюнормальныхмеждународныхотношений,которыенеобходимыдлясотрудничества между государствами.Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.
считаетакты захвата заложников проявлением международного терроризма.Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., с учетомпоправок 2005 г., устанавливает цель конвенции: предотвращение потенциальнойопасностиврезультатенезаконногооборота,незаконногозахватаииспользования ядерного материала и саботажа в отношении ядерного материала иядерных установок, создание физической защиты для поддержки целей ядерногонераспространения и противодействия терроризму. В документе высказываетсяглубокая обеспокоенность всемирной эскалацией актов терроризма во всех егоформах и проявлениях, а также угрозами, которые создают международныйтерроризм и организованная преступность.Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными противбезопасности морского судоходства, и протоколы к ней признают,чтонезаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства,177угрожают безопасности людей и имущества, серьезно нарушают морскоесообщение и подрывают веру народов мира в безопасность морского судоходства.Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999г.отмечает, что количество и тяжесть актов международного терроризма зависят отфинансирования, к которому террористы могут получить доступ.
Объявляетпреступлением предоставление средств любыми методами, прямо или косвенно,незаконно и умышленно или осуществление их сбора с намерением, чтобы онииспользовались, или при осознании того, что они будут использованы, полностьюили частично, для совершения преступлений, предусмотренных международнымиактами ООН по вопросам терроризма.Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.охватывает широкий круг деяний, которые признаются конвенцией преступными:владение радиоактивным материалом либо изготовление устройства или владениеим: с намерением причинить смерть или серьезное увечье; с намерением нанестисущественный ущерб собственности или окружающей среде; использованиерадиоактивного материала или устройства любым образом либо использованиеилиповреждениевысвобождениеилиядерногосоздаетсяобъектатакимопасностьобразом,высвобождениячтопроисходитрадиоактивногоматериала: с намерением причинить смерть или серьезное увечье; с намерениемнанестисущественныйущербсобственностиилиокружающейсреде; снамерением вынудить физическое или юридическое лицо, международнуюорганизацию или государство совершить какое-либо действие или воздержатьсяот него.Всеприведенныевыдержкиизмеждународныхсоглашенийсвидетельствуют о широком круге общественных отношений, признаваемыхпреступными, террористическими.
Другой вывод, который уже можно сделать наданном этапе исследования: высокая несистемность, казуальность перечнядеяний, имеющих террористический характер.178В соглашениях наблюдается тенденция использования для противодействияисследуемому явлению национального уголовного права (например: п.2 ст.2 и п.2ст.3 Конвенции о предотвращении… лиц, пользующихся международнойзащитой, 1973г., Конвенция о ядерных материалах 1980 г., ст. 4, 8 Конвенции оборьбе с финансировании терроризма 1999г., ст. 6 Конвенции о борьбе с актамиядерного терроризма в редакции 2005 г.). Данные акты не содержат правил,касающихся возможности привлечения к ответственности за преступлениятеррористическогохарактера,создаютлишьусловиядляреализациисоответствующих международных правовых норм в национальных правовыхсистемах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
