Диссертация (1173741), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Так, до сих пор не согласован текст Всеобъемлющей конвенции омеждународном терроризме; имеется неопределенность в том, какие преступныегруппировкимогутсчитатьсямеждународнымитеррористическимиорганизациями; не разработаны стандарты отчетности, по которым можно былобы оценивать контртеррористические усилия отдельных государств.Исследователи описывают и иные недостаткисистемы международныхорганов, призванных бороться с терроризмом.
В частности, отмечается ихстратегическаяориентацияналиквидациюпоследствий,анепричинугрожающего мировой безопасности деяния; физическая неспособность кбыстрому реагированию на ситуацию392; анахронизм существующих процедурвыработки решений и приспособленность для решения принципиально иных(межгосударственных)задач393;дублированиеразрозненныхантитеррористических программ394; фрагментарность в подходах и политикасоздания комитетов и программ в ответ на индивидуальные атаки, без разработкисогласованной и скоординированной реакции395.
Институциональная структураООН, уполномоченная бороться с терроризмом, по мнению И. Росанд, внекоторых случаях может препятствовать прогрессу, показывает смешанныерезультаты. Как правило, считает исследователь, экспертам ООН обычно нехватает [возможностей] для полной оценки механизмов функционирования этихгосударств (далее – ЛАГ), Организацию Исламского Сотрудничества (далее – ОИС, ОИК),Организацию Американских государств (далее – ОАГ).392Шкундин М.
З. Теория международных отношений в условиях глобализации. С. 49-50, 81.393Кортунов С. В. Национальная и международная безопасность. С. 43.394Батюк В.И. Антитеррористическая коалиция: рекомендации для России // Электронныйнаучный журнал «Россия и Америка в XXI веке». 2008. №2. [Электронный ресурс] URL:http://www.rusus.ru.395Rosand E.
The UN-Led Multilateral Institutional Response to Jihadist Terrorism: Is a GlobalCounterterrorism Body Needed? //J. of Conflict & Security Law. 2006. Vol. 3. № 11. Р. 407.163учреждений и сравнительных преимуществ, которые они могли бы иметь в борьбес терроризмом396.Необходимость совершенствования институционального элемента мировойсистемывсвязифункционированиемЛукашук как«снеобходимостьюмеждународногоповышенияправа»ееуправляемостинеоднократноотмечалиИ.И.актуальную проблему, решению которой уделяется большоевнимание397.
В сфере борьбы с терроризмом дробление полномочий междубольшим количеством узких специализированных органов (или организаций)препятствует формированию всеохватывающей тактики борьбы с терроризмом, атакже ее реализации.Отом,чтоорганысистемыООНнедостаточноэффективнопротиводействуют этому злу считает Генеральный секретарь ООН А.
Гуттериш: вфеврале 2017 г. на заседании ГА ООН он выступил с инициативой создания«нового офиса по вопросам контртерроризма»398. Примечательно, что новый органне заменяет уже существующие структуры, ведущие деятельность в этой сфере, адополняетих.КонтртеррористическоеуправлениеООНпредназначеноосуществлять стратегическое руководство антитеррористической деятельностьюООН. Кроме того, его задачей является обеспечение государств необходимойподдержкой в их антитеррористической деятельности399.Следует поддержать инициативу Генерального Секретаря ООН в частинеобходимости реформирования системы антитеррористических организаций иорганов ООН.
Представляется, что это, как и создание системных механизмовIbid. Р. 403.См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. С. 213; Лукашук, И.И. Правомеждународной ответственности. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 24, 72, 174-175.398См.: Антониу Гутерриш предлагает создать в ООН новый офис по вопросамконтртерроризма.[Электронныйресурс]URL:http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=27514#.WRceg-_vUbe.399См.: Пятый доклад Генерального секретаря об угрозе международному миру и безопасности,создаваемой ИГИЛ (ДАИШ), и о масштабах усилий Организации Объединенных Наций пооказанию государствам-членам поддержки в борьбе с этой угрозой. Doc. S/2017/467.
31 May2017.П.68.[Электронныйресурс].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/155/21/PDF/N1715521.pdf?OpenElement396397164международногосотрудничества,–необходимаячастьпрограммысовершенствования и развития международно-правовой борьбы с терроризмом.Особенно важным представляется предложение этому органу вести работу посозданию правовых механизмов не только в части борьбы с терроризмом, но и вчасти «анализа причин его появления, предотвращения..., укрепления потенциаластран в этой области и утверждения прав человека в ходе борьбы с экстремизмоми терроризмом»400.Пока это направление прямо не предусмотрено средиполномочий ни одного антитеррористического органа системы ООН, несмотря нато, что оно названо одним из четырех принципов борьбы с терроризмомГлобальной контртеррористической стратегией ООН.
Однако вызывает сомнениецелесообразность de lege ferenda дополнения и так громоздкой и не оченьэффективной системы еще одним органом, призванным, как это следует изпредложения А. Гуттериша, осуществлять общее руководство и координацию всфере борьбы с терроризмом одновременно среди органов системы ООН и средигосударств − участников антитеррористических конвенций.Внутренняя неоднородность и многомерность. Данное свойство крупныхэлементов системы международного права отмечала Л.П. Ануфриева. В качествепримера исследователь приводит международно-правовой институт защиты правчеловека, в рамках которого «...имеет место институт международного контролязащиты прав человека, хотя как таковой — институт международного контроля —свойственен и другим подразделениям международного права»401.Комплексмеждународно-правовых норм, посвященных борьбе с терроризмом, безусловно,обладаетподобной«многослойностью».Структурированностьсистемымеждународного права не только по иерархии предписаний, но и по степениобщности норм, по кругу и числу субъектов регулируемыхмеждународныхотношений, по качеству социальных основ этих отношений402 обусловливаетплюрализм отнесения тех или иных элементов к различным правовым группамТам же.Ануфриева л.П.
Указ. соч. С 260.402См.: Курс международного права. В 7 т. Т. 1. С. 268.400401165внутри международного права. Так, институт международно-правового статусабеженцев традиционно относится к международному праву прав человека, ноконкретные предписания в отношении беженцев разработаны и для жертвтеррористических атак403.Институт международных гарантий, давно работающий в рамках правамеждународной безопасности и международного гуманитарного права, сталактуальным и в сфере международно-правовой борьбы с терроризмом. Например,в феврале 2017 г. Россия выступила гарантом перемирия между правительствомСирии и некоторыми группировками боевиков, отмежевавшихся от террористов,взяв на себя обязательство обеспечить безопасность их семьям до концавооруженного конфликта404.Этаособенностьмеждународно-правовойборьбыстерроризмомобусловливается правотворческими нюансами.В теории права выделяют два основных пути формирования права:- непосредственная деятельность правотворческих органов, основанная надоктринальных разработках и преследующая цель перспективного развитияновых общественных отношений;- выработка новых правовых предписаний путем судебного правотворчестваи ориентированная, прежде всего, на регулирование актуальных «злободневных»аспектов институциональной сферы общественных отношений405.Доклад одиннадцатого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждениюпреступности и уголовному правосудию.
Бангкок, 18–25 апреля 2005 г. Doc. A/CONF.203/18.Art. 140. [Электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/; Доклад Генерального секретаряООН. Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористическойстратегии. Doc. А/62/898. П.6; Fullerton М. Terrorism, Torture, аnd Refugee Protection in theUnited States // Refugee Survey Quarterly.
2011. Vol. 29, № 4. Р. 4- 30.404Гарант мира: Россия привлекла к борьбе с терроризмом новых сторонников... [Электронныйресурс] URL:https://inforeactor.ru/62323-garant-mira-rossiya-privlekla-k-borbe-s-terrorizmomnovyh-storonnikov.405См., например: Теория государства и права: учебник/ под ред. проф. С.С. Алексеева. М.:Норма, 2005. С.
249; Бержель, Ж.-Л. Общая теория права. С. 103, 135; Марченко М.Н. Теориягосударства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Проспект», 2004. С. 14-149.403166В международном праве правотворческий процесс представляется болеесложным и многогранным, чем в национальном праве. Указанные выше способы,несомненно, mutatis mutandis применимы к международному праву.
Новажнейшая роль в формировании новых международно-правовых предписанийотводится государствам: нормы являются продуктом согласования их воль.Основнымспособомсозданиянорммеждународногоправаявляетсямеждународный договор406.Международно-правовой обычай имеет особую правовую природу. Какправило, его юридическая сила складывается «во времени», «когда воля[государств] выражается в неуклонном, постоянном повторении данного образадействий... когда государства фактически ведут себя определенным образом,будучи убеждены в обязательности такого поведения»407.Нормымеждународно-правовойборьбыстерроризмомсоздаютсяразличными путями и по различным друг от друга формально-правовымоснованиям.Помимо традиционного для международного права договорного способа иформирования обычая, большой сегмент правотворческой деятельности вантитеррористической сфере принадлежит СБ ООН.
Антитеррористическиеправила, созданные данным органом, принятые в соответствии с главой VIIУстава ООН, юридически обязательны для всех членов ООН, носят характер ergoomnes, вступают в силу автоматически и немедленно и целевым образомориентированынапредотвращениеугроздлямеждународногомираибезопасности. В связи с этим установки резолюций СБ ООН по своему «духу»отличаются от договорных норм, содержат более четкие и категорическиеправовые предписания.Криминальный характер террористической активности повлек за собойнеобходимость создания условий для международно-правового судебногоМеждународное публичное право: учебник/ под ред.К.А. Бекяшева. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
